北京市人户分离人口状况和管理对策研究.doc

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1、北京市人户分离人口状况和管理对策研究一、研究背景和口径界定（一）研究背景上世纪90年代中期以来，随着社会主义市场经济体制改革，以户籍制度为核心的“二元经济”结构开始弱化，中国经济迅速腾飞，工业化、城市化、现代化进程加快，人口流动开始日渐活跃，在北京、上海等特大城市，城市内部的人户分离现象开始出现并且越来越突出。尤其是北京，它是国家的首都，是我国的政治中心和文化中心，是京津冀都市圈的核心，是国内首屈一指的国际大都市，也是较早进行城市功能布局调整以及实行中心城区人口疏散政策的城市之一。改革开放以来，随着城市布局的不断优化，特别是为筹办奥运会对基础设施进行的大规模改造，引发了人口在城市内部的

2、大规模、剧烈流迁，人口居住的郊区化特征明显。在诸多因素的共同作用下，市内人户分离现象越来越普遍，且增速较快。因此，研究北京市内人户分离现象具有很强的典型性和前瞻性，对于推动其他城市市内人户分离人口的研究也具有很好的借鉴意义。城市内部的人户分离现象是独具中国特色的人口社会现象，也是国家改革、发展过程中城市人口再分布、即人口工作-居住空间格局调整的集中表现。人户分离现象的产生与存续，与城市管理体制和社会制度框架有着极其密切的联系。它不仅直接影响着城市的发展与运行，而且给现行的城市管理体制带来巨大冲击和严峻挑战。随着社会的发展和改革的不断深化，大城市内部的人户分离现象愈演愈烈，对城市规划、社

3、会管理和公共服务等各个领域和社会生活的方方面面正产生着越来越深刻和重要的影响。这种影响将是长远和广泛的。实质上，城市、特别是大城市人户分离现象的产生与存在，并不仅仅是城市化过程中产生的问题，也是对现代中国改革、发展的折射，是对社会结构性变化的一种回应。因此，全面、系统地了解和认识城市内部的人户分离现象，不仅可以丰富城市化理论、进而显现其理论价值，而且对于探索、完善新形势下的城市人口管理模式，具有重要的现实意义和政策内涵。多年来，由于人户分离现象积存于城市内部，本身具有一定的“隐蔽性”，导致社会和大众对其关注、了解甚少，研究也十分薄弱，主要集中在以下几方面：首先，在概念与口径界定方面。不

4、同的学者研究角度不同，对人户分离的定义也不完全相同。归纳起来，他们主要从户口登记地和居住地两个方面进行了解释。如：谢康（1997）认为应从居住地的角度诠释人户分离的概念：人户分离人口是指在本乡、镇、街道居住半年以上，户籍登记在其他乡、镇、街道的人口以及虽然在本乡、镇、街道居住时间不到半年，但离开户籍登记地已超过半年以上的人口。贾毓慧（2008）从户口登记地统计的角度提出人户分离的概念，认为人户分离人口是指户口登记在本地址，但离开户籍登记地所属乡、镇、街道半年以上的人。具体到市内人户分离人口的界定，“市内人户分离”或者说“狭义人户分离”专指户籍登记地与经常居住地（居住6个月以上）属于不同

5、乡镇街道但均属于同一个城市的情况，即人户分离专指市内人户分离，这是目前比较普遍的看法。如：吴丽丽、段成荣（2009）则定义为，市内人户分离人口是指经常居住地与户籍登记地在同一城市管辖范围内但互相分离（应跨越乡、镇、街道管辖范围）的人口。而王岱霞、孙奇则提出，城市内部的人户分离现象是城市行政区域管辖范围内人口的户籍所在地和经常居住地不一致的情况，它通常有“人在户不在”和“户在人不在”两种表现形式。其次，在市内人户分离人口的基本特征方面。国内学者主要利用某次调查数据对市内人户分离人口的基本特征（包括人口学特征、社会经济特征等）及地域分布情况等方面进行了分析。如：周海旺、杨昕（2002）通过

6、分析1995年全国1%人口抽样调查数据及2000年全国第五次人口普查前8个城市开展户口整顿工作获得的数据，发现：中西部地区城市的人户分离水平低于特大城市和沿海地区的城市；郊县水平比市区人户分离水平低；城乡结合部地区是主要流入地，而城市中心区则是主要流出地；大城市人户分离人口规模日益庞大，且呈现持续增长的态势。陈静（2006）通过对上海市浦东新区人户分离人口抽样数据的分析，发现跨区县人户分离现象占主流；无论是入学地还是工作地都与现住地距离较近，其户籍登记地与入学地或工作地点有一定的相关关系。耿慧志、王岱霞（2008）则比较了上海、北京和广州三个各具特色大城市的市内人户分离人口的分布特征。

7、从人户分离人口的居住地或流入地看，三个城市均主要集中在近郊区，反映了某种共性；从人户分离人口的流出地而言，三个城市都主要集中在城市中心区。但三个城市市内人户分离现象的构成情况各有不同（即区县内人户分离人口和跨区县人户分离人口），上海市以跨区县人户分离人口为主，北京市和广州市则以区县内人户分离人口居多。王富百惠（2009）将北京市内人户分离人口划分为市内、区内及跨区县三种形式，利用2000年人口普查数据分析了北京市内人户分离人口的基本特征：以中青