都市更新中的民众参与

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1、Seminar2R92228017蔡孟芳都市更新中的民眾參與--以「林口整建住宅社區」為例＊指導教授：周素卿＊評閱老師：徐進鈺＊評閱同學：沈昌鎮、柯宇芳目錄壹、前言(研究背景與研究動機)───────p.02貳、文獻回顧一、都市更新歷史脈絡────────────p.04(一)都市更新定義(二)美國經驗溯源(三)日本經驗溯源(三)台灣都市更新發展的歷史經驗二、都市貧窮與整宅相關研究────────p.09(一)移民與都市貧窮(二)整建住宅與都市更新三、相關理論文獻回顧──────────p.13(一)民主參與與自主(二

2、)公共領域與市民社會(三)認同與主體性建構(四)整宅社區居民的空間特殊性參、發問與研究假設────────────p.16肆、後續研究──────────────p.19伍、參考文獻───────────p.2128Seminar2R92228017蔡孟芳前言隨著都市經濟轉化的過程，都市空間正面臨前所未有之變遷。以台北市為例，1960年代以前，台北市的經濟重心主要在舊市區這裡新舊市區的劃分是以中山北路為界。其中舊市區指的中山北路以東地區是就是屈指中山北路以西的火車站附近地區及西門商業中心(周志龍，2003)。而後台北市

3、的都市空間結構有了變化，自1960年代開始轉往新市區東區：指(周志龍，2003)，到了1980年代末期，整個台北都會區的發展已面臨飽和，土地價格快速成長，地價居高不下；再加上台北市面臨劇烈的國際競爭，所以在產業、土地市場等都市再發展的壓力下，許多都市中實質環境窳陋不符合土地使用效益的地區，面臨了必須快速調整與合理化使用的聲浪。在都市空間與產業轉化的發展壓力下，1990年代以後政府以獎勵民間參與都市更新的方式，意圖透過私人資本的入注，來加速都市的改造與再發展。這主要是源自於地方政府意識到過去以政府為主辦主體來辦理都市更新

4、缺乏績效，而在都市發展與民意壓力之下，都市更新這樣的都市發展課題，轉而尋求民間參與以加速都市更新。但這樣的獎勵民間參與都市更新的制度設計，基本上是一種從都市房地產再開發的觀點出發，也是以民間部門，特別是房地產開發商作為主體，並未設計有讓居民團體或由非營利團體與組織參與更新的管道，如此也缺乏以地區居民為主體及考量弱勢住民的都市更新機制。在這樣都市更新制度背景下，許多位在都市邊緣性地區，興建於1960年代的23處整建住宅社區(後或稱整宅)，成為這個階段台北市政府意欲推動更新的首要目標。在1993年台北市都市更新實施辦法通過

5、後，有多處整宅社區因區位地點的誘因，早成為都市更新實施地區的研選地點。然而至今卻只有林口社區一個整建住宅社區順利地被推動完成更新，而其他整宅社區卻遲遲未行。是怎樣的都市政策脈絡下，形構了整建住宅社區？而整建住宅存在怎樣的空間問題，使整宅社區迅速面臨更新需求？而又是怎樣的重重困難，使得整宅社區更新的推動久久未成？這時候，林口社區又是在怎樣的情境下，進行動員而完成更新？28Seminar2R92228017蔡孟芳在探究這些問題之前，我們有必要對於都市更新的意涵與其政策發展脈絡先進行了解。本文認為，將「林口整宅社區都市更新推

6、動案」視為一個民眾參與的個案研究，藉以了解社區如何利用舊鄰里的社區動員，一種自我賦權(empowerment)的方式來進行自力造屋(self-housing)工程，可以嘗試說明現階段的相關歷史條件，如何促使該社區得以推動都市更新事業，或如何對該社區形成限制。文獻回顧欲了解整建住宅的更新推動的意義，本文認為應該先就都市更新的意義與政策的歷史脈絡進行回顧，如此才可以了解整建住宅的更新在現階段都市發展歷程得重要性，及其時代意義。有鑒於台灣長期在發展掛帥的經濟政策之下，對於都市政策的不重視，都市生活成為移民與違章戶「自求多福」

7、的生活場域，前一歷史階段公部門對於相關都市政策的制定，我們看不到一套全盤性對於城市居民應享權利—集體消費(collectiveconsumption)方面的妥善照顧，而政策的草率制定，也往往使政府一時的施政美意，在未對施行對象的社會性本質進行妥善調查，導致政策短期間就失效。因此有部分文獻提出，必須對於貧民窟或弱勢社區(特別是違建區)之存再意義，其生成和轉型對於都市整體發展或政策施行間的關聯性多加瞭解。(見侯念祖，1992；黃孫權，1997；張維修，2000)；而其中對於整建住宅方面，因未有足夠對於整宅社區的形構與其和都

8、市整體在發展與政策施行的關聯性，已有部分文獻提供探究(周素卿，2000；周素卿、劉美琴，2001；劉美琴，2002)，文中探究何以整宅空間在1990年代成為都市更新的首要標的。本文植基於這些文獻所提出，應對於弱勢社區的形構有所了解的說法上，認為若想要瞭解都市更新推動中整宅的特殊位置，則有必要對於都市更新脈絡與整宅形成脈絡有所了解。