扩大试点启运港退税政策

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1、扩大试点启运港退税政策　　【摘要】为推动启运港退税政策的进一步实施，增强启运港退税的政策效果，对该政策的实施状况和存在问题进行分析，提出扩大试点启运港退税政策的建议：扩大试点范围；优化航线设置；完善现代航运集疏运体系。　　【关键词】启运港退税；中转港；上海港　　1启运港退税政策　　由于汇率、资金需求等方面的问题，我国的外贸出口和集装箱运输企业目前经营较为惨淡。2012年，财政部、国家税务总局及相关部委及时调整出口退（免）税及与之相关的政策，《财政部、海关总署、国家税务总局关于在上海试行启运港退税政策的通知》和《启

2、运港退（免）税管理办法》相继出台。　　所谓启运港退税政策，指的是从启运港发往洋山保税港区中转至境外的出口货物，一经确认离开启运港口即被视同出口并可办理退税，亦即启运港预先退税政策。[1]比如，从武汉阳逻港（启运港）发往上海洋山保税港区中转至美国的货物，只要确认离开阳逻港，即被视同已经出口并可办理退税。　　启运港退税政策的施行可以大大减少跨关区退税带来的不确定性，简化进出港手续，方便不同关区间的中转，缩短企业出口退税时间，降低资金占压成本，并提高企业资金周转和使用效率。　　2启运港退税政策的实施现状及存在问题　　启

3、运港退税政策于2012年8月1日起在上海首家试点。随着该项试点的启动，上海洋山保税港区被定位成“准离岸中转港”。这样不仅可以吸引更多的出口货物通过洋山中转，也有利于提高洋山保税港区的航运服务能力，推动出口集拼、分拨配送等增值服务发展，为后续国际中转集拼等功能创新打下基础。　　启运港退税政策的实施，可以吸引出口货物经国内港口中转，提高国际中转比重，有效控制国内每年流失到韩国釜山、日本大阪和神户等港口中转的集装箱量。例如，一批货物从武汉阳逻港出发运往美国，过去要在上海港中转，办理出口退税通常会耽误十天到半个月。为加快

4、资金周转，很多中小企业往往选择到韩国釜山港、日本东京港中转。现在上海启运港退税政策的实施可以解决这个问题，提高上海港的中转量。截至2012年底，上海港水水中转比例为37.12%；上海海关共为批、箱符合条件的货物开具了出口退税证明联，货值超过2亿美元。上海港的下一步目标是要提高沿海中转和国际中转的比例，两者合计达到20%，其中国际中转的比例达到10%，整个水水中转的比例达到40%～45%。　　启运港退税政策的实施还可以拉动口岸经济增长。受欧债危机影响，2012年全国港口中，无论是海港还是河港，大都处于低迷状态，吞吐

5、量出现回落，而具有启运港特殊身份的阳逻港却出现逆势增长。数据显示，2012年，武汉阳逻港年吞吐量完成31.13万TEU，其中本地净增4.5万TEU，较2011年增长34%；集装箱场装、场拆、查验等作业量超3万TEU，较2011年增长43%。这表明，启运港退税政策的试行在促进港口功能加速完善的同时，还产生了辐射效应，吸引了武汉周边的货源到阳逻港集并出运，有效助推了武汉长江中游航运中心的建设。　　启运港退税政策的实施对于集装箱运输企业和外贸出口企业也起到了明显的推动作用。目前适用阳逻港启运退税政策的“永裕016”和“

6、永裕018”号货船，爆舱现象频频出现。据统计，2012年承运船业务量增长了17%，而往年增速还不到10%。武汉经济技术开发区一显示器厂表示，与传统的船舶抵达上海再办理退税相比，启运港退税政策让受益出口企业提前半个月到一个月就拿到出口退税款，有效提高了企业的资金周转效率。此外，2012年8月至12月，该公司在出口量略有下降的情况下，仍获得了近万元提前退税款。武汉周边的一些外贸出口企业也开始选择阳逻港，搭乘启运港退税的“东风”。比如，仙桃市一家纺布企业，过去为尽快拿到出口退税款，经常选择公路运货到上海，1TEU货物的

7、公路运费就达1.5万元。如今，该企业直接通过水路把货物运到武汉，不但能提前拿到出口退税款，还降低了物流成本，1TEU货物的水路运费仅为余元，省下了近1.3万元物流费用。　　为避免监管上的漏洞，本次试行启运港退税政策适用的出口货物启运地口岸为青岛前湾港和武汉阳逻港，出口口岸为洋山保税港区；运输方式为水路运输，由上海浦海航运公司和中外运湖北有限责任公司承运；同时还确定了4艘船舶的名称，永裕016、永裕018、新滨城、向莲。因此，该政策的惠及面有限。　　此外，目前外资班轮公司承运我国出口货物的比重在80%左右。但是调查

8、发现，外资班轮公司普遍认为，如果没有外轮沿海捎带政策配套的话，仅有启运港退税政策对其在上海港中转尚不具备足够的吸引力。因为，若将货物从大连港运到上海港中转，还需要额外支付给国内支线班轮公司运费，不如直接到釜山港中转。　　由此可见，启运港退税政策在试运行阶段因惠及面窄，或许对社会的影响力不甚明显，但是该政策具有长期效应，如果未来试点扩大到其他港口、航线和船舶，势必会对港口提