从天宇案透视国家主权豁免问题

4、igSkyNetworkCanada,Ltd.）在美国法院对四川省政府及成都市青羊区政府提起民事诉讼，要求赔偿损失，四川省政府及成都市青羊区政府则请求驳回其诉请。（一）天宇案诉讼背景本案的原告加拿大天宇网络有限公司（以下简称天宇），是一家在英属维京群岛注册，由美国犹他州股东在内华达州投资的一家名为“中国宽带”(ChinaBroadband)的公司的全资子公司。其总部位于加拿大阿尔伯特省的卡尔加利市。2000年，天宇公司与成都华宇信息产业股份有限公司（以下简称华宇）合资成立了一家企业，共同为四川成都市提供有线电视网络服务。华宇拥有一

5、种光学纤维网络称为“华宇光纤同轴混合网”（HuayaHFCNetwork)，华宇同时有权使用该网络在成都市内进行互联网和数据传输业务。华宇以该网络作为出资，天宇则拿出1,875,000美元作为出资成立合资企业。双方约定首期合资期限为20年，合资企业在这期间的预期盈利是20,000,000美元以上。然而，2001年5月11日，中国国家广播电影电视总局发布了《关于制止广播电视有线网络违规融资的紧急通知》(广发计字[2001]428号)明文规定：严禁外商独资、合资、合作经营广播电视有线网络；严禁私人资本经营广电有线网络；严禁未经批准擅自

6、转让或者出售有线电视网络资产及其相关权益、擅自组建股份有限公司上市。2001年6月4日，中共四川省委宣传部、四川省广播电影电视局也发布了《关于坚决制止违规融资建设、经营有线电视网络的紧急通知》，其中第二条明确规定：融资建设经营有线电视网络，必须符合相关的规定和政策，必须按照规定的程序报批，严禁未经省委宣传部、省广播电影电视局批准前以任何方式融资建设经营有线电视网络，正在策划的要立即停止，已经签署了合作协议的要坚决纠正，继续违规运作的，将追究领导责任。尽管政府严令禁止外资参与经营广电有线网络，但华宇并没有立即对合资企业的资金进行任何

7、处理。在签订合资协议之时，天宇显然不知道华宇并不是“华宇光纤同轴混合网”的唯一拥有者。四川华西文化发展有限公司（以下简称华西）也拥有“华宇光纤同轴混合网”的一部分权利。华西是一家由成都市青羊区政府控股的国有企业。15因为政府已经发布通知禁止私人资本经营广电有线网络，华西决定依照6月4日的通知强行取得对华宇的控制权。2002年12月12日，华宇和华西签订分立协议，华西取得“华宇光纤同轴混合网”的所有权利。对此，起初华宇在2002年12月16日给天宇的一封信中声称合资企业仍有权使用“华宇光纤同轴混合网”。华宇还向天宇承诺如果合资企业不

8、得不解散时，双方将协商确定解决方案。尽管做出了以上承诺，但是2003年7月，华宇还是通知天宇，由于政府执行广电总局的通知，其不得不终止合资协议，合资也双方并没有协商解决财产分配等相关问题。（二）天宇案诉讼过程及美国一、二审法院判决天宇于是于2005