四川2010促进非公有制经济发展意见(川办函[2010]45号).doc

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1、四川省人民政府办公厅关于2010年促进非公有制经济发展的意见川办函〔2010〕45号各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：2010年是“十一五”规划的最后一年，也是“十二五”规划的奠基之年。为充分发挥非公有制经济在促进就业、增加税收、维护社会和谐稳定，推动经济平稳较快增长等方面的重要作用，帮助其加快发展，再上台阶，现就2010年促进非公有制经济发展工作提出如下意见。一、总体要求和工作目标（一）总体要求。全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委经济工作会议、省第十一届人民代

2、表大会第三次会议精神和省委、省政府的工作部署，围绕“两个加快”，把握“巩固回升、加快发展”的工作基调，鼓足士气，抓住机遇，拓展非公有制经济持续快速发展新空间，加快非公有制经济发展方式转变，引导民营企业调整结构、自主创新，增强民营企业发展后劲，提高非公有制经济增长质量和效率，促进全省非公有制经济又好又快地发展。（二）工作目标。全省非公有制经济增加值在GDP中的比重提高15个百分点，增速达到16%以上。非公有制经济规模进一步壮大，发展质量和效益显著提高，吸纳城乡剩余劳动力的能力明显增强，对税收的贡献率大幅提升。民营企业开拓进取、诚实守信的社会形象进一步树立。8二、工作重点（

3、一）加强鼓励扶持。1.狠抓政策落实。建立公开、平等、规范的市场准入制度，清理进入壁垒，允许民营企业进入法律法规没有明令禁止的服务领域。除法律法规规定的外，要在企业注册资本、注册资本分期缴付、营业场所、投资人资格、业务范围等方面适当放宽条件，大力发展新兴市场主体，不断壮大个体工商户和中小民营企业规模。深入开展政策法规进民企活动，将《四川省促进非公有制经济发展政策文件汇编》送到企业。省促进非公有制经济联席会议办公室（以下简称非公办）各成员单位和各级非公办要全面准确系统地理解国家和省已出台的促进非公有制经济发展的各项优惠政策，制定、完善、细化贯彻实施具体操作办法和配套措施，帮助

4、企业学好、用好、用活政策。2.强化生产要素协调服务。各级、各部门要主动了解民营企业生产经营状况，坚持开源节流，科学调度，在煤、电、气、油、运、土地等要素保障方面对民营企业给予大力支持，保障民营企业公平参与市场竞争、平等获得生产要素和资源。要优先保障产品附加值高、产业带动性强的民营企业，扶持并做大做强一批符合国家产业政策、具有核心竞争力和发展潜力的民营企业，力争全国500强企业中四川民营企业数有所增加。支持优势企业兼并重组，推行上下游一体化，实行低成本扩张，把优势产业做大、链条做长，形成优势产业集群，提高产业集中度和资源配置效率。83.推动社会化服务体系建设。积极培育市场和

5、技术信息咨询、项目申请、技术产权交易、人才交流、业务培训等市场中介服务机构，支持对民营企业开展咨询、技术、质量检验、企业管理等服务。充分发挥行业协会（商会）桥梁纽带作用，采取多种形式构建政企双向沟通信息平台。4.努力解决企业融资难题。一是鼓励银行业金融机构开展经营机制创新、金融产品和服务创新，建立小企业金融服务专营机构，开展“动产质押、保理、融资租赁、知识产权和股权质押、企业主个人财产担保、联保贷款、应收账款和仓单质押”8等新型信贷业务，建立和完善中小企业金融服务体系，编制《四川银行业金融机构中小企业融资服务模式及融资产品宣传手册》，优化信贷流程，简化审批程序，提高放贷效

6、率，帮助符合国家产业政策、有自主知识产权、有竞争力、有市场的中小民营企业渡过资金难关。二是加快发展村镇银行、小额贷款公司、资金互助社等新型金融组织，满足县域经济发展和中小民营企业资金需求；鼓励民营企业股权出资，推动企业低成本改制、改组、合作。三是完善中小民营企业上市培育机制，培育更多的具备条件的中小民营企业在中小板、创业板和海外上市；支持符合条件的上市民营企业通过资本市场进行再融资。四是试点推行中小民营企业集合票据，破解中小民营企业由于资信评级低、融资成本高等因素难以进行发债融资的难题。五是学习借鉴沿海发达地区的成功经验和做法，引导民间金融健康发展，用符合市场经济规则的办

7、法支持民营企业的发展。六是规范发展融资性担保行业，建立以政府出资担保机构为引导、商业性和互助性担保机构为补充、担保机构和再担保机构配套协作、覆盖全省的多层次中小企业信用担保体系；采取资本注入、风险补偿、奖励补助等多种方式支持担保机构发展。七是充分发挥各级非公办、行业协会（商会）的作用，搭建银、证、保、企对接交流的平台。八是搞好中小民营企业融资难的专题调研，整合部门资源，研究制定相关政策措施。（二）加强产业指导。1.完善产业政策。省非公办要会同省发展改革委结合国家产业振兴政策、科技政策、区域政策、贸易政策以及我省“7+3”产业发