关于建立健全基层考核机制的思考

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1、实施“四项考核”激发团队活力——关于樟村坪镇基层考核机制的思考樟村坪镇地处湖北省宜昌市夷陵区北部山区，平均海拔1100米，镇域面积456平方公里，辖15个村（居）委会，63个村民小组，6300户，2.3万人。境内矿产资源得天独厚，磷矿资源储量达12亿吨，是亚洲第二大磷矿腹地，堪称“中国磷矿之乡”。全镇现有磷矿开采企业28家，年设计开采能力800万吨。近年来，随着矿业经济的不断繁荣，该镇经济实力不断壮大，镇村两级大力探索实施惠民工程，一系列惠民政策相继出台，人民群众生活水平不断提高。自2008年以来，该镇结合实际，紧紧

2、围绕落实科学发展观，不断规范完善党政干部考核体系，创新党员群众考核机制，探索出一套符合时代发展要求的基层党员干部群众考核体系。该镇逐步建立起党政干部目标管理考核、村干部目标管理考核、党员及村民代表考核、农户考核等四项考核机制，在全镇范围内掀起了“重责任、抓实绩、谋发展、促跨越”的良好工作氛围。一、实施背景“十二五”期间，区委提出加快推进“四区”建设，着力实现“五大跨越”。樟村坪镇党委、政府提出加快推进工业集约化、农业产业化、镇村现代化和民生社会化，全面建成“湖北第一镇”的宏伟目标。面对高起点上的新跨越，来自经济发展、

3、社会稳定、文化繁荣、组织建设等方面的压力更大，工作量更大。必须加强基层组织建设，建立一支充满活力的战斗团队，让全镇党员干部各司其职、各负其责、相互协作、整体推进，形成心往一处想、劲往一处使的强大凝聚力，才能推动目标的实现。激发活力，重在履职。樟村坪镇党委、政府逐步探索在镇村干部中建立目标管理考核体系，通过明确工作任务、强化管理考核，避免“打乱仗”，保证各项工作任务高质高效完成。切实将目标管理考核机制变成推动全镇经济社会发展和新农村建设的“导航仪”和“助推器”。在实施镇村干部目标管理考核的过程中，部分村引入目标管理考核

4、的理念，将考核机制延伸到党员、村民代表和农户中，积极探索制定适合本村实际的考核办法。二、主要做法近几年，樟村坪镇逐步深化考核机制建设，详细制定了全范围、全方位、重奖惩的百分制目标管理考核办法，将关心爱护干部群众与严格要求管理有机统一，形成更加奖罚分明的责任机制。一是全范围。将党政干部和村干部纳入考核范围，并探索将考核触角延伸到党员、村民代表以及农户，目前已在部分试点村成功推行。二是全方位。考核体系中对考核目标、考核内容、考核指标、考核方式都作了非常明确的具体要求，对经济社会发展、基层组织建设和精神文明建设等各个方面，

5、凡是能够量化的目标任务都做到严格量化，层层分解落实，做到人人有压力、有责任、有目标。三是重奖惩。根据年度考核结果，以适度奖惩为手段，鼓励先进、突出重点，强化责任落实，切实促进工作。所有考核均实行违法生育、无理上访、参与邪教、违纪违法等“一票否决”，实行“铁腕”考核，以事实为依据，不打人情分。（一）规范党政干部目标管理考核机制。一是明确权责。建立党政干部岗位责任制，明确每名干部的工作目标和工作任务，明晰努力方向。二是民主评责。组织各界代表对党政干部履责情况进行民主评议，评议得分折算到考核得分中。三是组织审责。年终由镇考

6、核领导小组对党政干部履行岗位职责、服务中心工作、服从单位管理、党风廉政建设等情况进行考核评价。四是治庸问责。通过明察暗访、督查问责，加强党政干部日常考核，着力解决党政干部队伍中存在的“慵懒散软”等突出问题。通过年终考核与日常考核相结合、组织评定与群众评议相结合，进一步规范了党政干部考核制度。同时，将考核结果与党政干部评先表模、选拔任用严格挂钩，强化了党政干部的履责意识。（二）优化村干部目标管理考核机制。本着规范日常工作、突出中心工作、奖励特色工作的原则，针对各村不同的经济发展目标、社会发展目标、政治和精神文明发展目标

7、，实施“一村一状”的村级目标管理考核办法，从工作实绩、廉洁自律、群众公认等方面对村干部进行综合考察、鉴定和评价。由于各村地域面积和所辖人口不同，村干部工作量有所差别，因此，在考核机制中引入规模系数的概念，根据实际确定各村的规模系数，进一步提高考核的科学性。同时，将考核结果与村干部工资挂钩，将村干部工资分为基础工资、绩效考核工资、奖励工资和集体经济发展奖金四个部分，严格根据考核结果核发村干部工资。（三）探索党员和村民代表考核机制。为充分发挥党员和村民代表在村级事务管理中的作用，该镇探索实施了党员和村民代表考核。将参加会

8、议活动、学习宣传国家法律政策、协助村委会工作、参与村务管理、开展民主监督、带头调整产业结构、主动支持村内公益事业建设等内容纳入考核范畴，促进党员和村民代表有效监督和积极协助村党支部、村民委员会工作，激发党员和村民代表服务人民群众的热情和动力。（四）推行农户考核机制。通过制定《村规民约》、《村民考核办法》等规章制度，将农户经济利益与村级事务管理挂