发挥财税杠杆作用面临的问题与对策

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1、发挥财税杠杆作用面临的问题与对策财税杠杆是宏观调控的重要工具。正确运用财税杠杆，对优化资源配置，调节收入分配，促进经济发展，维护社会稳定具有十分重要的作用。在新的形势下，作为地方一级政府如何运用财税杠杆，促进本地经济建设和社会发展成为一个亟待解决的问题。一、当前财税工作中面临的突出问题随着改革的深入和市场经济的发展，各种积累性矛盾日益显现，社会热点问题层出不穷，政府调控经济运行的方法手段正在发生根本性的变化，地方财政压力不断加大，对财税工作提出了新的要求。突出表现在：l、市（地）一级政府可调控的财力不足。从我省财政管理体制看，一方面，实行分税制后，省

2、财政对县直挂体制仍未改变，使得市（地）一级政府财权与事权不相统一。另一方面，省市收入分成办法自1994年确定以来未作调整，省市增量分成市一块相对减少，影响了地方可支配的财力。从支出方面看，支出刚性不断强化，支出压力加大。除落实调整收入分配政策外，还要深化国企改革，加快社会保障体系建设、住房制度改革、地方政府机构改革及“费改税”改革的试行等项增支项目。72．财政支出结构不尽合理。目前的财政管理方式是在计划经济条件下形成的，与建立市场经济条件下公共财政的要求相比，还有很多不适应的地方，主要表现在财政职能的“越位”与“缺位”并存。一方面，财政包揽过多，几乎

3、覆盖了社会再生产的各个环节，特别是向一般竞争性领域投资过多，形成财政供给的“越位”；另一方面，政府应该提供的社会公共产品却保障不足，如社会保障、基础教育、重点事业、基础设施、环境保护和科研等方面支出满足不了日益增长的需要，形成财政供给的“缺位”。由于“越位”一时退不了，致使“缺位”补不上，呈现“骑虎难下”之势，财政承受着双重负担的压力。3、预算外资金收支管理缺乏统一协调。虽然我市预算外资金管理实现了“一集中、二规范、三统一”的目标，也筹集了一定的政府统筹资金，但由于财权分散，导致财务分散，与政府调控的资金需求量相比仍有差距，一方面政府想办些大事苦于没

4、有资金，另一方面大量资金所有权掌握在部门手里，或闲置不用，或使用不合理，使有限的资金不能用在刀刃上，造成政府直接调控能力弱化和乏力，严重制约着我市经济结构调整和产业结构优化、制约着科教兴市战略的实施。74．存在财政风险。目前借用的政府性产生的效益受到利率风险。汇率风险、市场风险等不确定因素的制约，很难说有足够的偿债能力，一旦出现偿债资金缺口，必然转嫁给财政，给财政造成较大压力。此外，一些地方金融企业以及部分国有独资或国有股占相当比重的企业，其经营风险也可能危及财政。另一方面，我市部分乡镇政府不顾财力可能和政策规定，盲目地向金融机构，企事业单位和个人举

5、债，用于非生产性支出，使乡镇政府债务包袱沉重，财政赤字增加。这些债务和财政赤字，也构成了财政较大的潜在风险。5．财政负担社会保障支出的压力加大。按照中央有关做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业的要求，对于企业、社会筹集不足的部分财政要给予兜底保证。由于社会保障建设滞后，历史积欠较多，加上养老保险基金扩面和征收较难，社会保障能力较薄弱，财政压力较大。二、对策建议面对新的形势和问题，要进一步发挥财税杠杆作用，必须切实转变观念，调整工作思路，紧紧围绕建设经济强市、文化名市、旅游大市的奋斗目标，深化财税改革，强化财税职能、规范财政管理，促进我市经济持续、

6、快速、健康发展和社会全面进步。具体要把握好以下三方面：第一，在指导思想上，要努力加快“三个转变”：一是从小财政向大财政转变，即通过扩大预算内收入，规范预算外资金管理，盘活国有资产等方式，扩大整个财政盘子，增加地方政府可调度的财力。7二是从无序运作向有序运作转变，坚持依法征税，依法理财，创造一个公开、公正、公平的竞争环境。三是财税支持经济发展从普遍性向产业性、行业性转变，即从全面支持各类企业转到重点支持符合发挥本地资源优势的产业、行业，增强财税政策在调整经济结构中的作用。另一方面，对一股竞争性领域的扶持支出。应在资金的使用方向和运用方式上适当调整，由直

7、接支持企业经营逐步改为对企业改革成本性支出，以达到最终追出竞争性领域的投资。四是拉动作用。从绍兴的实践看，要确保经济的长足发展，必须继续实施积极的财政政策。（1）拉动投资需求。要通过向上争取国债项目等，加大基础设施建设力度，扩大投资需求。同时，要认真贯彻落实投资抵免企业所得税政策和暂停征收固定资产投资方向调节税，引导民间资金，鼓励企业加大投资力度，以拉动投资需求。（2）拉动消费需求。调整和完善工资政策，根据财力的可能，逐步增加机关事业单位干部职工的工资或补贴；提高城市最低生活保障水平，增加低收入群体的收入。同时，要努力保证农民增产增收，不断提高人们对

8、收入增长的心理预期，有效刺激消费需求。第二，在发挥财税调节功能上，要致力强化“三个作用”7：一是杠杆作用。随