韩国教师定期轮岗制度实施的经验

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1、韩国教师定期轮岗制度实施的经验(2014-10-23　　阅读:250次)党的十八届三中全会决定关于深化教育领域综合改革部分提出“校长教师轮岗”，今年9月初，教育部等三部委联合印发了《关于推进县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》，如何让教师科学、合理、有效地轮岗成为近期社会热议的焦点之一。韩国从20世纪70年代开始试点教师轮岗改革，如今已经形成了稳定的教师定期轮岗互换制度，值得我们借鉴。目前，韩国实行中小学教师互换制度，为确保韩国学校师资水平和地区间教育均衡发展提供了有力保障。因此，韩国教师定期轮岗制度发展历程及

2、经验教训，值得关注和借鉴。地区教育发展失衡，定期轮岗制应运而生20世纪70年代，随着城镇化和工业化步伐的不断加快，韩国城乡中小学教育发展的差距也随之日益拉大。学校明显呈现出一流、二流和三流等差异较大的不同层次。除了学校硬件差距较大外，学校间师资力量和水平更是严重失衡。岛屿、偏僻地区及农村、渔村等边远偏僻地区学校教师的水平较差，而城市特别是大城市教师的水平则比较高，另外，加上城乡之间、地区之间、学校之间教师收入的差距，边远偏僻地区教师都千方百计地调动到城市学校，导致教师单向向上流动的现象比较突出。韩国政府为了消除学校间差距、

3、保障入学机会均等，着手限制学生任意择校，并开始大力推行均衡、标准化的“平准化教育”，力图促进中小学教育质量在达到标准、均衡的基础上实现统一和公平。1967年，韩国颁布了《岛屿及农村偏僻地区教育振兴法》。该法明确规定，国家对这些地区要优先支付所需基本办学经费。其中，一个核心问题就是着力提高岛屿、偏僻地区及农村、渔村等地区学校教员水平。为此，政策举措之一就是学习借鉴别国的教师定期流动制，以促进校际师资的均衡配置。教师的流动区域方面，主要考虑流入和流出学校两地间的距离、交通等地理条件以及文化设施配套程度等要素，宗旨和原则是尽量保

4、障满足教师的居住地或者希望工作的区域等要求。为此，韩国《教育公务员任用令》规定：“为防止任用者或任用提名者所属教育公务员在同一职位或地域上长期工作而引起懈怠，通过实施人事交流计划，来有效履行教师的工作职责。所有教师在一所学校连续任职2至5年，都必须在本地区内的学校间流动换班。”以此为标志，韩国的教师定期轮岗开始步入制度化发展轨道。结合本国教育实际，制度日趋规范和完善自从实行教师定期轮岗制度以来，韩国中小学教师定期轮岗的操作程序既注重满足学校师资均衡配置的需要，又充分尊重教师流动的意愿，做到了流动过程科学、有序、规范、公平，

5、其主要内容如下：在流动区域范围方面，韩国教师流动制度的具体制订和实施由各道教育厅负责，这与地方教育主管部门的教师管理权限相一致。因此，在安排教师定期轮岗时，首先要考虑其居住地的方便性，一般不会安排教师流动到离家很远的地方，教师流动轮岗的范围也相应地限于本地区即道和广域市行政区域内（相当于我国的省和直辖市）的学校，一般距其居住地不会超过90分钟的车程。如果超出90分钟车程，道教育厅要给予教师相应的安家费以及住宿和生活补贴等福利待遇。不过，为了促进城市与岛屿、偏僻地区及农村、渔村等地区学校教师质量水平的均衡发展，韩国政府规定，

6、给岛屿、偏僻地区教师优先进修培训的机会，并由地方自治团体支付进修培训所需经费。同时，政府要求新进教师首先必须在岛屿、偏僻地区及农村、渔村等边远偏僻地区学校任职，然后才有机会通过参与定期轮岗流动到城市学校。为了鼓励教师流动到农村偏远地区工作的积极性，韩国政府还规定按照地区级别对不同地区学校工作教师支付岛屿、偏僻地区津贴。例如，对偏远地区学校的教师每月支付10万韩元的住宅补助津贴。在流动年限方面，政府规定，每隔2至5年，教师都要在本地区学校之间进行调动换班，以保证各学校之间特别是城乡学校之间师资水平的均衡发展，避免城市教师过剩

7、而边远地区师资缺乏的现象。一般而言，韩国教师每隔2至4年就要在本地区学校之间流动换岗一次，以确保城乡学校教师资源的均衡配置。然而，韩国中小学教师流动的年限在全国并不统一，具体流动政策由各道和广域市教育厅结合本地区实际予以调整，而且每年都要调整，从而确保各校师资均衡配置。例如，韩国大邱市规定中小学教师4年须流动一次，而庆尚北道规定的流动年限为5年。原则上，专业性比较强的教师岗位以及校长、校监的工作调动在每年的3月1日和9月1日两次实施，而普通教师的工作调动在每年的3月1日实施。制度设计以人为本，根源上杜绝政策漏洞韩国定期轮岗

8、具体实施流程方面，主要包括以下几个环节：首先，每年由各道和广域市教育厅根据本地各校教师余缺具体情况制定和发布教师流动轮岗计划。在一所学校任职达到规定年限而要流动的中小学校长、校监和需要参与流动的中小学教师，由本人先提出申请材料，表达流动意愿，每人可以向所在地区教育厅申请4所愿意去工作的学校。其次，政府部