英国自来水业经营模式的变迁路程

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1、民营化是解决一切经济问题的灵丹妙药吗？——英国自来水民营化背后的得与失英国的民营化被视为近代自由经济体制蔓延全球半个世纪以来最为著名的范例，提到民营化我们不由得就会想到英国这个以个人主义、新自由主义、去管制化为市场发展基调的国家。从1979年撒切尔领导的保守党政府上台到1997年保守党任期结束，英国的民营化进入尾声，全国几乎所有的国有企业都已民营化，而这只是短短20年不到。英国自来水行业民营化改革的彻底和完善已经成为了自来水行业民营化的典型案例，其背后的过程以及得失究竟是怎样还需要我们进一步了解。英国自来水业经营模式的变迁路程工业革命后到19世纪末的私人经营模式在1875年前

2、，英国的的自来水供给机制仍然是私人部门供给。但是工业革命带来了环境污染，社会进步所以人们对水质的要求也进一步提高，而此时政府对自来水的监管还是属于弱管理，私人供水部门提供的服务也满足不了人们的需求，于是饮用水供应和自来水卫生以及河流污染问题渐渐演变成了一种严重的公共问题。在1845年，英国内阁组织了一次调研活动，在这次调研活动的报告中，官方第一次提出了在各地设立卫生主管机构以负责有关的供水、净水、排水事务的建议。这个建议表示英国政府开始承担水务方面的一系列责任。但是当时英国政府并没有立即接手水服务和水务管理事项，水务经营还是由私人承担。英国二战后初期的自来水行业国有化第二次世

3、界大战后，英国为了快速恢复经济，英国工党实行了民主社会主义改革，在其执政期间，将煤炭、电力、水务等基础公共服务收归了国有，简单来看，这是二战后国家垄断资本主义的新发展，实际上，这时出现的国有化是多种因素的作用。1875年，英国颁布了《公共卫生法》，开始建立真正的自来水行业市政所有制，地方政府担负起了提供优质水服务的责任。自此，政府接管了私人7供水公司。撒切尔领导的保守党政府推动自来水行业民营化国有经济的低效率渐渐地使民众对工党吹捧的国有化失去了信心，1979年保守党上台后面临着严重的经济危机，国有企业亏损严重为政府带来了很大的包袱，当时整个国有经济每年带来的负债和亏损就高达3

4、0亿英镑，这样的重担是保守党选择推行减税计划的重要原因。由于自来水行业是很特殊的，它的私营化很有可能造成私人垄断，私有化之后的高盈利目的有可能使服务质量下降但是价格却被抬高。因此，当时的Gallop民意调查显示，有72%的民众反对自来水业民营化；Harris民意调查显示，有79%的民众认为自来水业还是应该有公共部门经营。然而，保守党面对的负债太多了，而且当时英国自来水已经不符合欧盟的水质规定，改善水质情况所需要的资金政府已经负担不起，于是，撒切尔领导的保守党政府不顾民众的反对，毅然开始进行了英国史上第一波国有企业民营化改革。撒切尔主张有利于市场竞争和绩效的一系列措施，例如经济

5、自由、分散持股等，基于这些，英国政府于1986年公布了一份白皮书，建议在维持原有的流域一体化管理原则、水务局业务结构的情况下，对水务局进行民营化改革，并同时公布了一份对民营化之后的水务局进行经济监管的报告。1987年，英国政府组建了国家河流管理局，并把地区水务局的一些职能移交给了国家河流管理局，例如水质污染监督和控制职能、取水许可证的发放等，地区水务局的职能只剩下了提供商业性服务。这标志着英国政府对水务行业的统一管理模式初步形成，也为接下来的民营化改革做了一个很好的铺垫。1989年，英国将10个RWAs（risk-weightedasset:风险加权资产）变更组织形态成立了1

6、0家自来水及污水处理公司，设备和资产一并转移，同时政府撤资仅保留了黄金股，将价值37.4亿英镑的水公司分别出售给了私人企业。政府也给29家私营水公司颁发了经营许可证。上述公司都可以在证券市场上市，这扩大了全民持股的效果，全国有270万人成为了水公司的股东；86%的自来水从业人员也成为了公司股东。自此，英国水务民营化已初步实现。自来水民营化改革过程中中央对水资源管理模式的建立1991年后，英国国会颁布了8部关于水务的法律，这些法律构成了英国政府对水行业的新的管理模式。新的监管体系包括了以下这些监管主体：7一，是环境国务大臣和威尔士事务大臣。他们在在水务监管方面的职能任命水服务办

7、公室、水务公司及环境署负责人；制定和修订水行业管理的法律框架；提出河流水质分类标准和预防污染的要求；批准和审定各类实施细则；对供水及排污服务机构履行法定职责进行监督和指导。二，中央政府中的环境、运输和地区事务特别委员会和黄精、粮食和乡村事务部。前者全面负责制定全国水政策、有关水的法律法规，保护和改善水资源，最终裁定有关水事矛盾，监督取水许可制度的执行，邀请全国与水行业有关的经济、社会和政府组织的代表共同审查取水许可制度、水费水平等。后者与水有关的责任主要是调控农业用水、管理防洪等事宜。三，是指一批非部级