我国公共冲突管理体制由行政向社会主导的转变

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1、精选公文范文管理资料我国公共冲突管理体制由行政向社会主导的转变　　公共冲突是指那些事关公共利益的冲突。事关公共利益，是指引起冲突的事项即为公共事项，或引发冲突的事项不是公共事项，但冲突的发展影响到了公共秩序、公共安全、公共福利等公共利益。①对公共冲突的管理是任何可以现实运行的社会体制都必须包括的功能。公共冲突管理体制是社会体制的重要组成部分。当社会结构的变化导致公共冲突的方式也发生重要变化时，社会的公共冲突管理体制也必须作出相应调整，否则就会因管理效能下降而导致公共冲突的失控和加剧，威胁社会的长治久安。　　一、社会结构的变化与公

2、共冲突的社会化　　计划经济时代的社会结构是行政化的结构，它所产生的公共冲突是以行政化的冲突形态为主导的。[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料我国公共冲突管理体制由行政向社会主导的转变　　公共冲突是指那些事关公共利益的冲突。事关公共利益，是指引起冲突的事项即为公共事项，或引发冲突的事项不是公共事项，但冲突的发展影响到了公共秩序、公共安全、公共福利等公共利益。①对公共冲突的管理是任何可以现实运行的社会体制都必须包括的功能。公共冲突管理体制是社会体制的重要组成部分。当社会结构的变化导致公共冲突的方式也发生重要变化时

3、，社会的公共冲突管理体制也必须作出相应调整，否则就会因管理效能下降而导致公共冲突的失控和加剧，威胁社会的长治久安。　　一、社会结构的变化与公共冲突的社会化　　计划经济时代的社会结构是行政化的结构，它所产生的公共冲突是以行政化的冲突形态为主导的。[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料我国公共冲突管理体制由行政向社会主导的转变　　公共冲突是指那些事关公共利益的冲突。事关公共利益，是指引起冲突的事项即为公共事项，或引发冲突的事项不是公共事项，但冲突的发展影响到了公共秩序、公共安全、公共福利等公共利益。①对公共冲突的管

4、理是任何可以现实运行的社会体制都必须包括的功能。公共冲突管理体制是社会体制的重要组成部分。当社会结构的变化导致公共冲突的方式也发生重要变化时，社会的公共冲突管理体制也必须作出相应调整，否则就会因管理效能下降而导致公共冲突的失控和加剧，威胁社会的长治久安。　　一、社会结构的变化与公共冲突的社会化　　计划经济时代的社会结构是行政化的结构，它所产生的公共冲突是以行政化的冲突形态为主导的。[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料建立市场经济体制以来，社会结构逐渐转变为社会化结构，它所产生的公共冲突是以社会化的冲突形态来主

5、导的。　　（一）传统行政化的社会结构与行政化的冲突　　形态主导的公共冲突从新中国成立到市场经济体制建立之前，中国逐渐形成了等级单向制约的行政化的社会结构。　　所有社会成员间的关系都是通过纵向的行政权力联结起来的，国家行政机构几乎对全部的社会生活实行着严格而全面的控制。这种高度“行政化”的社会结构主要有以下特征。　　首先，国家以“工作单位”为基本形式，建立起覆盖全社会的基层行政化组织。将每一个社会成员都纳入到这种工作单位中，并保持相对稳定。几乎一切微观的社会组织都被改造成“单位组织”②。在城镇地区，工作单位的基本形式包括“城市社会

6、中的党和政府机构（行政单位）、国有管理及服务机构（事业单位）和国有企业单位”。③[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料在农村地区，工作单位的基本形式是政社合一的“人民公社”、“生产大队”和“生产小队”。国家实行“不劳动者不得食”的政策，要求每一位成年人必须参加工作，由国家统一分配工作单位，成为单位的成员。单位成员所扶养和赡养的子女、配偶和老人，则被称为单位的“家属”。　　其次，工作单位不仅承担着经济和生产职能，而且承担着政治、社会和文化职能。每个工作单位成员及其家属的各种主要的个人和社会需求，都要通过工作单位来

7、提供或批准。从工资收入到社会保障，从食品、衣物、日用品到住房的取得，都要由单位来分配；从子女入托入学到登记结婚，从住宿旅店到购买机票，都要出示单位工作证或介绍信。④单位成员对工作单位形成了全面的依附关系，一旦离开单位，个人便失去生存的能力。单位也对单位成员形成了严格的控制关系，未经工作单位同意，任何单位成员都不能流动到其他工作单位。　　第三，在各工作单位之间以行政等级的方式建立起上下级的行政化的组织关系。下级服从上级。[键入文字][键入文字][键入文字]精选公文范文管理资料自上而下的国家行政权力通过层级命令控制着每一个工作单位，

8、形成垂直单线式制约关系。⑤各级单位被“地方-中央”等级化的行政链条串联起来，上下级单位处于命令与服从的关系状态。⑥在这样行政化的社会结构中，个人由“社会人”变成了“行政人”，社区由社会单位变成了行政单位，各种社会关系归聚为行政关系，从而也使社会成员之间的冲突归聚