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1、我国政府主导型的改革与依法行政的冲突 摘要当前我国正进一步深化改革和开放,同时也正在大力推进法治国家建设进程。由于我国进行的改革是政府主导型的改革,政府充当着改革的推动者和决定者的角色,决定着改革的方向、领域和进度,作为改革的主力军和动力之源,政府相对超脱于改革的进程。但是我国于1993年3月将依法治国写进宪法,作为依法治国的重要组成部分,依法行政也取得了明显进展。依法行政,已经成为中国落实行政法治、建设法治政府的根本路径选择。依法行政的基本要求之一就是合法行政。行政机关实施行政管理,应当依照法律、法规、规章的规定进行。这里就出现了改革的悖论,政府既是改革的领导者、设
2、计者,又是改革的对象,这就是作为无可回避的现实国情,构成了改革的症结所在。本文试就这种政府主导型的改革与依法行政的矛盾和冲突进行简要地探讨。 关键词政府主导依法行政法治政府 中图分类号:D63文献标识码:A:1009-0592(2010)06-168-02 当前,我国的改革已进入攻坚阶段,旧的利益格局亟待调整,新的问题又纷至沓来,新旧问题交织在一起,错综复杂。我国进行的改革是政府主导型的改革,即我国的改革始终是由政府主导、设计并强力推动的,其优点在于减少改革实施过程中的利益协调成本,甚至依法行政建设法治政府都需要政府设计和推动。但是依法行政建设法治政府已成为依
3、法治国的重要组成部分,而依法治国已成为我国的基本治国方略。1991年11月,国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》。2004年3月,国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》,确立了建设法治政府的目标。2008年,国务院又发布了《关于加强市县政府依法行政的决定》,将依法行政的战略进行了进一步具体化的表述。这种政府主导型的改革与依法行政的要求不可避免地存在一些矛盾和冲突。具体来讲,这些矛盾和冲突表现在以下几个方面: 一、目标的冲突政府主导型的改革的目标与依法行政建设法治政府的目标并不完全一致 我国实行改革已经三十多年了,总结迄今为止的改革,基本上进行的是经济体
4、制方面的改革,而政治体制领域的改革则相对滞后。我们提出的经济体制改革的目标,就是要建立社会主义市场经济。而建立社会主义市场经济体制,就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。按照当时的规划,到2000年底,我国社会主义市场经济体制初步建立,到2010年要建立起比较完善的社会主义市场经济体制,到2020年要建立完善的社会主义市场经济体制。而政治体制改革的目标是,建设有中国特色的社会主义民主政治,健全社会主义法制,切实保障人民群众当家作主的权利。 而根据《全面推进依法行政实施纲要》的规划,全面推进依法行政的目标是全面推进依法行政,经过十年左右坚持不懈的努
5、力,基本实现建设法治政府的目标。具体表现为: 1.政企分开、政事分开,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位。中央政府和地方政府之间、政府各部门之间的职能和权限比较明确。行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制基本形成。权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。 2.提出法律议案、地方性法规草案,制定行政法规、规章、规范性文件等制度建设符合宪法和法律规定的权限和程序,充分反映客观规律和最广大人民的根本利益,为社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展提供制度保障。 3.法律、
6、法规、规章得到全面、正确实施,法制统一,政令畅通,公民、法人和其他组织合法的权利和利益得到切实保护,违法行为得到及时纠正、制裁,经济社会秩序得到有效维护。政府应对突发事件和风险的能力明显增强。 4.科学化、民主化、规范化的行政决策机制和制度基本形成,人民群众的要求、意愿得到及时反映。政府提供的信息全面、准确、及时,制定的政策、发布的决定相对稳定,行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信。 5.高效、便捷、成本低廉的防范、化解社会矛盾的机制基本形成,社会矛盾得到有效防范和化解。 6.行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩。行政监督制度和机制基本完善
7、,政府的层级监督和专门监督明显加强,行政监督效能显著提高。 7.行政机关工作人员特别是各级领导干部依法行政的观念明显提高,尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成;依法行政的能力明显增强,善于运用法律手段管理经济、文化和社会事务,能够依法妥善处理各种社会矛盾。论文代写 由此可见,政府主导型的改革与依法行政建设法治政府的目标并不完全一致。如何在政府主导型的改革中,既实现我们的经济体制改革和政治体制改革的目标,又把我们的政府打造成法治政府,这是我们需要解决的问题。其实无论是政府主导型的改革,还是依法行政建设法治政府,其终极目标都是完善社
