加强监外执行监督和社区矫正 参与和促进社会管理创新工作

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1、加强监外执行监督和社区矫正参与和促进社会管理创新工作郑州市人民检察院2010-12-17深入推进社会管理创新是今后一个时期政法工作的三项重点工作之一，是党中央从改革发展稳定全局出发，着眼于巩固党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、促进社会经济发展而作出的重大战略部署。如何加强和改进社会管理，积极参与并推进社会管理创新，这对检察机关来说是履行职能的又一重要举措，也是一个全新课题，对各项检察业务工作都提出了新的、更高的要求。本文拟就郑州市检察院监所部门怎样以监外执行检察和社区矫正法律监督工作

2、为平台，严格履行法律监督职能，积极推进社会管理创新，提高社会管理水平的实践与探索和亟待解决的问题做一简单回顾。一、加强监外执行检察和社区矫正法律监督工作，参与和促进社会管理创新的实践情况（一）统一在两级院设立监外执行检察室和社区矫正法律监督工作办公室（以下简称“两室”），填补了司法管理实务中的机构空白，为监外执行检察和社区矫正法律监督工作的顺利开展提供了良好的组织保障和协作平台，奠定了工作基础。根据我市监外执行和社区矫正工作的实际情况，在原来登封、巩义已有监外执行检察室，取得成熟经验的基础上，市院于

3、今年5月份下发文件，除在市院监所处成立监外执行检察室和社区矫正法律监督工作办公室外，要求各县（市）、区院在6月30日前都要成立“两室”，抽调专人负责，其中监外执行检察室设立在公安机关，社区矫正法律监督工作办公室设立在司法行政机关。截止目前，全市已建立两室27个，在监所内部抽调人员40余人。“两室”的任务是在监所检察业务部门的领导下，专门对于监外罪犯的执行和社区矫正工作实施全面的监督工作，此项举措不但填补了司法管理实务中的这一机构空白，为监外执行检察工作的顺利开展提供了良好的组织保障和协作平台，而且从

4、根本上解决了基层院监所检察部门在驻所（狱）检察和监外执行检察、社区矫正工作中存在顾此失彼的问题，将有效避免目前检察机关由于机构不健全，人员力量薄弱等原因造成的监外执行和社区矫正法律监督的漏洞与不足，通过整合监督力量，形成了工作合力，提高了监督效率，同时也标志着我市对监外执行罪犯的的监督管理和社区矫正工作向制度化、规范化和常态化的方向迈进，必将构建了一张更加严密的法律监督网络，对进一步强化社会管理，提高监外执行罪犯的教育改造质量，预防和减少重新犯罪的发生起到积极的促进作用。（二）加强监外执行检察监督工

5、作，建立了“一个派出所一表、一人一档”的监督机制，加大了对监外执行的检察监督力度，实现了监外执行罪犯的“无缝对接”，做到了“五清”，为开展社区矫正工作做好衔接和铺垫。监外执行活动与社区矫正工作紧密相连，密切相关，可以说社区矫正工作是监外执行监管活动的深层次发展。为推动社区矫正工作的顺利开展，监外执行工作是基础。为此，郑州市院监所处根据辖区监外执行人员数量多，人员复杂，过去脱管、漏管及再犯罪问题突出，监外执行监督的职责不明晰，监管效果不理想的特点，组织人员深入辖区派出所、社区进行调查了解，科学评估，建

6、立了“一个派出所一表、一人一档”的监督机制，加大了对监外执行的检察监督力度，做到了“五清”，就是底数清、位置清、表现清、执行状况清和监管考查责任清。对属于我们监督的监外执行罪犯3500余人，全部纳入了检察机关的监督管理体系，从“入口”到“出口”所有情况在一张表上体现出来，把各个职能机关的工作连接起来，杜绝了监外执行人员在交接、监管等环节上出现脱漏，实现了全方位、全流程的“无缝对接”。一是在今年五月下旬对公安机关的监管活动进行了一次专项检察活动，逐一核对登记记录和档案建立是否吻合；法律手续是否齐；是否

7、建立监管小组和制定监管措施；制度和措施落实情况；并与部分监外执行人员进行座谈和教育活动。今后准备每半年会同公安机关对监外执行人员开展一次联合检查，不定期开展分片抽查，监督并配合公安机关做好普法宣传和重点犯、危险犯的监督和教育转化。目前，我市监外执行罪犯基本上做到底数清，位置明，并逐人建立了档案，较好地杜绝了脱管漏管现象。二是主动与法院、公安召开联席会议，研究解决问题，进一步完善监外执行工作。首先，对判处监外执行的罪犯，法院刑庭必须书面告知其享有的权利义务，要求其半个月内必须到派出所和监外执行检察室报

8、道并取得相应证明后送达法院，防止了监外执行的罪犯在送达环节的脱漏发生。其次，法院在向公安机关送达交付执行通知书和法律文书时，必须备份送达检察机关，确保检察机关掌握第一手资料，利于检察监督。三是针对发现的问题，向公安机关和法院发出检察建议和纠正违法通知书。针对帮教活动有流于形式现象和仍有重新犯罪现象，建议公安机关切实履行监管职责，把工作真正落到实处；针对十七名监外执行条件消失的罪犯，发出纠正违法通知书，要求依法予以收监执行，现已收监执行十三人。（三）郑州市院确定巩义、新