创新社会管理,加强社区矫正机构和队伍建设的思考

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1、创新社会管理，加强社区矫正机构和队伍建设的思考九江市司法局社区矫正工作科副科长黄赞东社区矫正是将符合社区矫正条件的服刑人员置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。2011年２月，《刑法修正案（八）》获得通过，标志着社区矫正法律制度的确立。2012年1月10日，最高法院、最高检察院、公安部、司法部联合下发关于印发《社区矫正实施办法》的通知，自2013年3月1日起实施，将进一步规范社区矫正工作，加强和创新特殊人群管理。实践证明，中央关于开展

2、社区矫正的决策是完全正确的。社区矫正符合现阶段我国经济社会发展要求，符合人民群众对社会和谐稳定的现实需要，是一项符合我国国情的法律制度。但是，我们注意到，作为一项我国宽严相济的刑罚执行制度，社区矫正也面临不少困难和问题。从目前发展的情况来看，可以说是挑战和机遇并存，其中，机构不规范，队伍不健全，人员不稳定等基层工作队伍建设方面的问题，严重制约了社区矫正工作的深入开展。社区矫正是一项法律性、专业性和社会性很强的工作，应配备专门的刑事执法人员，整合各种社会力量协助社区矫正工作的开展。根据基层的实践和呼吁，我们提议，尽快出台社区矫正法，强化社区矫正机构队伍建设，健全社区矫正工

3、作网络，迅速建立适合我国国情的社区矫正法律制度。16从目前我市的实际情况看，社区矫正的对象主要是被人民法院判处管制、宣告缓刑、裁定假释或由人民法院和监狱管理机关批准监外执行的正在社会上服刑的罪犯的4种人。作为一项符合国情的非监禁刑罚执行活动，需要有一支高素质的社区矫正工作队伍，才能保证非监禁刑罚执行工作的严肃性和高效性，达到教育改造好社区服刑人员，使其顺利回归社会的目的。但从我市社区矫正工作队伍的工作情况看，社区矫正队伍力量与要求还存在着明显差距。一、我市社区矫正工作基本状况自2010年社区矫正工作开展以来，至2012年12月31日，全市社区矫正人员累计交接1541人，

4、今年新增308人，累计解矫456人，目前在册1085人。二、我市社区矫正机构和队伍建设存在的问题要按照建立适应宽严相济刑事政策的社区矫正工作体系的要求，科学设定社区矫正的管理机构，建立一支专业化的社区矫正工作队伍，不仅对于社区矫正的有效运作，而且对于解决机构层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节、多头执法、效率低下等问题，都至关重要。随着社区矫正工作的不断深入开展，一些机构和队伍建设方面存在的问题逐步显现出来，具体表现在以下几个方面：（一）社区矫正执法队伍不够稳定。16在试点过程中，各地根据实际采取多种措施解决社区矫正执法队伍不足问题。但由于许多措施没有形成制度，没有相

5、配套健全的奖励激励机制，许多社区矫正执法人员处于临时过度状态，影响了执法队伍的稳定。人不在编，管理层级增加，各方面工作要求多，从优待警措施少，在宏观层面上缺少激励机制，存在干好干坏一个样，干多干少一个样的现象，队伍不稳定在所难免。（二）司法所建设基础比较薄弱，力量明显不足。1、司法所发展不平衡，基础比较薄弱。全市应建司法所207个，除去最后一批应建的，也应有195个，但据我们的统计，只有88个有人所，其中1人所21个，2人所59个，3人所8个，德安县、湖口县、开发区、庐山管理局没有司法所，导致社区矫正的日常工作无法正常开展。2、人员偏少，工作量过大，力量明显不足。街道、

6、乡镇基层司法所的人员不能完全到位，单就社区矫正这一项，工作量就很大，何况还有人民调解、帮教安置、法制宣传、法律援助等其它常规性工作。非常时期，司法所工作人员往往还要参与地方政府随时交办的保持稳定工作任务，甚至还经常从事房屋拆迁之类的工作。繁重的工作任务使司法所社区矫正工作执法人员感到力不从心、疲于应付。由于司法所社区矫正工作执法人员兼职过多、任务过重，分散了精力，无法确保有专职人员从事社区矫正工作，从而无法确保在矫正效果上有质的提高。随着社区矫正工作的不断推开，社区服刑人员势必会有所增加，如果不增强社区矫正队伍力量，将直接影响矫正工作效果。也可能直接影响到社会稳定。不少

7、基层司法所归当地政府管理，上一级司法行政机关对他们只具有业务指导的功能，而没有直接的管理和领导的功能。因此，对工作的管理缺乏直接的控制权。16（三）社区矫正工作人员素质不高、业务不强，专业化程度不高。1、从事社区矫正工作人员偏少、素质不高。这是全市较普遍的现象，也是进一步开展社区矫正工作最棘手的问题。主要原因：一是司法所成立时间不久，中央下达的政法专项编不足；二是有些县区虽然司法行政部门有编制，但因为县直单位总体满编或超编，无法招录或进人，或是进了人就被其他单位借用；三是司法所工作人员由于执业环境和生活待遇难于沉得下来，不安心，也有部分是