农村环境保护法制建设

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1、关于农村环境保护立法的研究——以山东省为例引言改革开放以来，山东省的经济建设和社会发展取得巨大成就，山东省农村经济几年来也取得历史性的进步，支持了全省的经济和社会发展。与此同时，近年来山东省各地区各部门坚持环境保护基本国策，不断加大农村环境保护立法建设，取得了积极的成效。但是，山东省农村环境保护立法工作的基础仍然十分薄弱。这严重影响了山东省经济和社会的可持续发展。造成该问题的一个重要原因是目前我国农村环境保护立法建设中存在诸多不足，因此应该有针对性的从完善立法体系、健全法律责任、加强农民环境权益保障等方面加以完善。1山东省农村环境保护立法概况山东，古为齐鲁之地，位于中国东部沿海、黄河下

2、游、京杭大运河的中北段。省内地大物博、资源丰富、物种齐全，具有重要的资源优势和地域特色。山东是全国粮食作物和经济作物重点产区，素有“粮棉油之库，水果水产之乡”之称。山东省拥有得天独厚的海洋资源条件，主要经济鱼类有40多种，年产量居全国首位。刘佳.基于可持续发展的山东半岛城市群旅游环境承载力研究[D].山东青岛:中国海洋大学，2007:630此外，矿产资源、能源资源以及旅游资源也十分丰富。山东省是农业大省、资源大省、生态大省。得天独厚的地理位置和资源优势是立省之本、强省之基。1．1山东省农村环境保护现状1．1．1海洋生态环境保护积极进行海洋是山东经济发展的特色与优势。20世纪90年代以来

3、，山东省沿海地区积极实施“海上山东”建设战略，向海洋进军，掀起了开发海洋资源的高潮。海洋经济发展迅速，成为山东省强有力的经济支柱。然而，海洋在为山东省经济发展提供强大物质基础和发展空间的同时，也面临超量污染的巨大压力。这不仅会对山东省海洋经济的发展带来威胁也使山东省广大渔民的生存空间受到威胁。为此，山东省紧扣本省实际，以《中华人民共和国海洋环境保护法》为指导，围绕山东省海洋环境保护工作中存在的突出矛盾，从最亟需解决的问题入手，制定了《山东省海洋环境保护条例》。《条例》的颁布实施对于深入贯彻落实科学发展观，保护和改善海洋环境，推进生态省建设，促进人与海洋的和谐发展，维护好、-11-实现好

4、广大渔民群众的长远利益、整体利益和根本利益，建设“大而强、富而美”的新山东具有十分重要的意义。同时，山东省委省政府还制定了《山东省海洋经济“十一五”发展规划》，规划区域范围包括沿海陆域及邻近海域，涉及沿海7个地级市和37个县（市、区）。1．1．2生态文明村和环境优美乡镇建设稳步推进创建生态村和环境优美乡镇是山东省全面贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和国务院《关于落实科学发展观加强环境保护决定》的重要举措。也是全省建设社会主义新农村弘扬生态文明的一项重要内容。从2002年开始，根据国家环保总局《关于深入开展创建全国环境优美乡镇活动的通知》和山东省环保局《关于

5、开展创建省级环境优美乡镇活动的通知》的指示，创建生态文明村和环境优美乡镇的活动在山东省全面展开，各市县认真落实国家环保总局和省环保局有关文件精神和要求，把环境优美乡镇和文明生态村创建活动作为贯彻落实中央十六届五中全会精神和农村小康环保行动计划的有效载体，大力促进小城镇环境建设，改善生态环境，努力提升农村生态文明，环境优美乡镇和生态文明村创建工作取得了阶段性成果。目前，山东省有国家级环境优美乡镇7个、省级环境优美乡镇36个，今年申报了166个国家和省级环境优美乡镇。其中，威海市已建成省级以上环境优美镇49个、文明生态村368个，分别占全市镇、村总数的98%和18%，环境优美镇的比例全省最

6、高。赵建波.山东省威海市农业生态系统健康评价[D].山东济南:山东农业大学，2005:10111．2山东省农村环境保护立法取得的成绩近年来，随着全省经济、社会快速、健康的发展，作为农村环境保护工作重要组成部分的农村环境立法建设，取得了突破性进展，使农村各项环境保护工作走上法制化轨道，对防治农村环境污染和生态破坏，促进农村社会经济的可持续发展起到积极作用。1．2．1积极完善农村环境保护立法体系几年来，山东省根据国家相关立法精神的指导，与时俱进、开拓创新，结合地方实际，细化国家法律、法规，在涉及农村环境保护方面的立法步伐明显加快。1989年之前，山东省只有一部环境地方性法规，即《山东省征收

7、排污费实施办法》。至目前，由环保局起草、调研并经省人大通过的环境保护地方性法规共9件，政府规章3件。济南、青岛、淄博3个有地方立法权的市共完成环境保护地方性法规7件，政府规章18件，在农村环境保护工作中发挥了先导和基础作用。-11-如山东省人大常委会颁布的《山东省环境保护条例》、《山东省海洋环境保护条例》、《山东省农业环境保护条例》、《种畜禽管理条例》等。这些法律法规明确了各相关部门在农村环境保护工作中的职责，规范了各项农村环境保护工作的实施、