俞可平：国家治理现代化须超越任何群体局部利益

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1、俞可平：国家治理现代化须超越任何群体局部利益2013-11-30  第081期俞可平在“推进国家治理和社会治理现代化”研讨会发言俞可平：国家治理现代化须超越任何群体局部利益11月30日，“推进国家治理和社会治理现代化”学术研讨会在北京召开，中央编译局副局长俞可平以《沿着民主法治的道路，推进国家治理体系现代化》为主题做主旨发言。据了解，这是俞可平在十八届三中全会后首次公开发表相关观点。会议由中央编译局比较政治与经济研究中心、浙江大学公共管理学院、清华大学凯风研究院政治发展研究所、清华大学政治学系主办，凤凰网大学问作为特邀媒体参与全程报

2、道。俞可平在发言中指出，十八届三中全会《决定》的最大亮点就是将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。俞可平认为中国能够在社会基本稳定的前提下保持经济的长期发展，很大程度上得益于中国治理改革的成功。同时，改革也出现一些问题，比如各种利益冲突日益明显，社会不公平现象突出，不稳定因素急速增多，维稳的代价不堪重负等，俞可平说如果不采取突破性的改革举措解决国家治理中存在的紧迫问题，目前局部存在的治理危机有可能转变为全面的执政危机，而化解治理危机的根本途径，就是以巨大的政治勇气，沿着民主法

3、治的道路，坚定地进行政治体制改革，推进国家治理体系的现代化。俞可平表示解放思想和改革开放涉及到各个领域，包括政治领域，特别是治理领域，只要是有利于“促进公平正义、增进人民福祉”的新观念和新实践，都值得重视和探索，反之，凡是束缚社会政治进步的体制机制都应当破除。俞可平最后指出，国家治理体系的现代化必须超越任何组织和群体的局部利益，而以中华民族和全体人民的整体利益和长远利益为着眼点。以下为俞可平教授发言实录：中共十八届三中全会关于全面深化改革的《决定》有不少亮点，在我看来，最大亮点，就是将“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体

4、系和治理能力现代化”作为全面深化改革的总目标。这对于中国未来的政治发展，乃至整个中国的社会主义现代化事业来说，具有重大而深远的理论意义和现实意义。“国家治理体系和治理能力的现代化”，是全新的政治理念。它表明我们党对社会政治发展规律有了新的认识，是马克思主义国家理论的重要创新，也是中国共产党从革命党转向执政党的重要理论标志。从实践上说，治理改革是政治改革的重要内容，相应地，国家治理体系的现代化也是政治现代化的重要内容。推进国家治理体系和治理能力的现代化，势必要求在国家的行政制度、决策制度、司法制度、预算制度、监督制度等重要领域进行突破

5、性的改革。“治理”是上个世纪末兴起的新政治概念，它不同于“统治”的概念；从统治走向治理，是人类政治发展的普遍趋势。治理体制和治理行为主要体现国家的工具理性，无论在哪一种社会政治体制下，无论谁上台执政，都希望自己治下的国家有良好的治理。“少一些统治，多一些治理”，是21世纪世界主要国家政治变革的重要特征。从政治学理论看，统治与治理主要有五个方面的区别。其一，权威主体不同，统治的主体是单一的，就是政府或其他国家公共权力；治理的主体则是多元的，除了政府外，还包括企业组织、社会组织和居民自治组织等；其二，权威的性质不同，统治是强制性的；治理

6、可以是强制的，但更多是协商的；其三，权威的来源不同，统治的来源就是强制性的国家法律；治理的来源除了法律外，还包括各种非国家强制的契约；其四，权力运行的向度不同，统治的权力运行是自上而下的，治理的权力可以是自上而下的，但更多是平行的；其五，两者作用所及的范围不同。统治所及的范围以政府权力所及领域为边界，而治理所及的范围则以公共领域为边界，后者比前者要宽广得多。国家治理体系就是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序。它包括规范行政行为、市场行为和社会行为的一系列制度和程序，政府治理、市场治理和社会治理是现代国家治理体系中三个最

7、重要的次级体系。更进一步说，国家治理体系是一个制度体系，分别包括国家的行政体制、经济体制和社会体制。有效的国家治理涉及到三个基本问题：谁治理、如何治理、治理得怎样。这三个问题实际上也就是国家治理体系的三大要素，即治理主体、治理机制和治理效果。现代的国家治理体系是一个有机的、协调的、动态的和整体的制度运行系统。国家治理体系的现代化是社会政治经济现代化的必然要求，它本身也是政治现代化的重要表征。衡量一个国家的治理体系是否现代化，至少有五个标准。首先是公共权力运行的制度化和规范化，它要求政府治理、市场治理和社会治理有完善的制度安排和规范的

8、公共秩序；其二是民主化，即公共治理和制度安排都必须保障主权在民或人民当家作主，所有公共政策要从根本上体现人民的意志和人民的主体地位；其三是法治，即宪法和法律成为公共治理的最高权威，在法律面前人人平等，不允许任何组织和个人有超越法律的权