治理与善治---俞可平

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1、目录三一二关于善治关于治理中国的治理一、关于治理治理的词源治理一词最早可追溯到古典拉丁语和古希腊语-governance,原意是控制、引导和操纵。长期以来与统治（government）交叉使用，并主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。90年代以来，西方政治学和经济学家赋予governance以新的含义，它不再只局限于政治学领域，而被广泛运用于社会经济领域。治理与统治不同之处：共同之处：最终目的——维持正常的社会秩序治理统治非一定是政府机关主体：公共机构、私人机构、公共机构与私人机构的合作权力运行的向度：上下互动的管理过程依靠合作网络的权

2、威权威必定是政府主体一定是社会的公共机构权力运行向度：总是自上而下依靠政府的政治权威textinheretextinheretextinhere一、关于治理治理的含义罗茨六种关于治理的不同定义：（1）作为最小国家的管理活动的治理：指的是国家削减公共开支，以最小的成本取得最大的效益；（2）作为公司管理的治理：指的是指导、控制和监督企业运行的组织体制；（3）作为新公共管理的治理：指的是将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共服务；（4）作为善治的治理：指的是强调效率、法治、责任的公共服务体系；（5）作为社会—控制体系的治理：指的是政府与民间、公

3、共部门与私人部门之间的合作与互动；（6）作为自组织网络的治理：指的是建立在信任和互利基础上的社会协调网络。1995年全球治理委员会在《我们的全球伙伴关系》中总结性的对治理给出了界定：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式制度安排。一、关于治理五个论点（1）治理意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者。（2）治理意味着在为社会和经济问题寻求解决方案的过程中存在着界

4、限和责任方面的模糊性。（3）治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。（4）治理意味着参与者最终将形成一个自主的网络。（5）治理意味着办好事情的能力并不仅限于政府的权力，不限于政府的发号施令或运用权威。在公共事务的管理中，还存在着其他的管理方法和技术，政府有责任使用这些新的方法和技术来更好地对公共事务进行控制和引导。格里·斯托克一、关于治理第一层面：结成人际关系网的自组织–单个行为者在各式各样的人际关系网中与过去的老相识结成有较大排他性、有较明确目标的伙伴关系。第二层面：组织间关系的自组织：若干个物质上相互依存而形式上自主、且

5、又控制着重要资源的组织，感到有必要协调行动以便互利的共同结果。第三层面：若干个系统之间调控的自组织：不同的机构序列谋求促进相互理解与共同发展，以实现一致同意的宏观目标。---鲍勃·杰索普自组织自组织的概念源于20世纪六十年代末期自然科学和工程技术学，是相对于被组织而言的。它可以被看做是一个机构、团体，也可以被认为是一种很有潜力的理论范式。哈肯(H.Haken)第一次比较清晰地比较了自组织与组织概念的差别并准确定义“自组织“：如果没有外部指令,而是靠某种相互默契,工人们协同工作,各尽职责来生产产品,我们把这种过程称为自组织".一、关于治理治理的成功资本

6、主义市场具有一种程序的理性，优先照顾无穷无尽地“用经济手段”追求利润最大化。与之相比较，政府的合理性是实实在在的。它有明确的目标，优先追求一个又一个的“有效”政策目标。市场协调和自上而下调控成了有限理性、机会主义以及资产特殊性等问题的牺牲品。自组织治理以第三种类型的理性—反思的理性为基础。它取得成功的关键在于持续不断地坚持对话，以此产生和交换更多的信息（从而减少但不会消除有限理性带来的问题）；在于把参加治理的单位锁定在涉及短期、中期和长期并存运作、相互依赖的一系列决定之中，从而减少机会主义的危害；在于通过有关方面的团结，以此建立相互依赖的关系、共同承

7、担与“资产特殊性”相联系的风险。由此可见，自组织借助制度化的谈判达成共识，建立互信，从而补充市场交换和政府自上而下调控之不足。一、关于治理治理的失效首先,它不能代替国家而享有政治强制力,也不可能代替市场而自发地对大多数资源进行有效的配置,只能是对国家和市场手段的补充。治理的两难困境：合作与竞争的矛盾开放与封闭的矛盾治理性和灵活性的矛盾责任与效率的矛盾其次,治理理论尤其是全球治理理论削弱了国家主权和主权政府在国内和国际治理中的重要作用,客观上有可能为强国和跨国公司干涉别国内政、推行国际霸权政策提供理论上的支持。二、关于善治内涵本质特征是政府与公民生活的

8、合作管理，是政治国家与市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善治实际上是国家的权力（不是权利）向社会的回