社区矫正规范化建设 论社区矫正的规范化

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1、社区矫正规范化建设论社区矫正的规范化摘要《刑法修正案（八）》将社区矫正正式引入法律，这也标志着我国社区矫正制度的试点工作取得了令人瞩目的成绩。随之2012年1月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定了《社区矫正实施办法》，对社区矫正的诸多方面给予了细化，但还是存在诸多不足。本文在我国现有社区矫正理论研究基础上，结合两院两部的《社区矫正实施办法》和司法实践进行论述，以期弥补现有法律制度中有关社区矫正的不足，促进社区矫正的规范化。　　关键词社区矫正队伍专业化管理信息化制度程序化　　中图分类号：D926.7文献标识码：A文章编号：1

2、009-0592（2013）06-206-03　　一、社区矫正的概念13　　社区矫正是与监禁矫正相对应的行刑方式，是指将一切符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促使其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。豍由此我们可以看出，社区矫正具有如下特征：　　第一，社区矫正是非监禁刑罚执行活动。豎监禁矫正是得把罪犯关押在高墙之内，不与外部社会相接触，在监狱或者看守所等关押之地执行刑罚；而社区矫正则是将罪犯融入到社会当中，在社区中执行刑罚，享有

3、比较大的活动自由。　　第二，社区矫正兼具国家性和市民性。社区矫正由专门的国家机关主导，相关社会团体和社会志愿者协助进行，使得市民参与到国家管理中来，并能监督国家机关及其工作人员的工作。　　第三，社区矫正更加注重刑罚的教育功能。将一切符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，目的是为了让其矫正犯罪心理和行为恶习，并促使其尽快地顺利回归社会。　　二、我国现有社区矫正法规之不足13　　自2003年实行社区矫正试点以来，试点地区探索实践的相关依据主要是法规、规章和规范性文件。“两院两部”先后印发了《关于开展社区矫正试点工作的通知》、《关于扩大社区矫正试点范围的通知

4、》、《关于在全国试行社区矫正工作的意见》等多个指导文件。直到2011年，社区矫正在《刑法修正案（八）》中首次得以合“法”化。2012年3月14日第十一届全国人民代表大会第五次会议通过的刑事诉讼法修正案，再次以基本法的形式规定了社区矫正。在此期间，于2012年1月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合制定了《社区矫正实施办法》（以下简称《办法》），自2012年3月1日起施行。实施办法的制定出台，有力地推进了社区矫正制度化、规范化、法制化建设，顺应了中央关于加强和创新特殊人群管理要求和深化司法体制机制改革的发展趋势，对于进一步加强和规

5、范社区矫正工作，严格对社区矫正人员监督管理，提高教育矫正质量，促使其顺利融入社会，预防和减少重新违法犯罪，维护社会和谐稳定具有重要意义。豏　　《办法》的颁布，一定程度上解决了之前社区矫正实施依据凌乱、不成体系的弊端，推动了社区矫正的整体化、体系化，为社区矫正提供了详尽的指导，但是仍有其不足。本文在此就不在赘述其亮点，而是要对其不足进行解读、分析。　　（一）社区矫正无“法”可依　　《办法》是将各地的试点工作中形成的行之有效的工作体制机制、矫正方法和矫正模式等固定下来，上升为统一的制度，使之成为社区矫正工作的操作规范和基本依据，全面规范了社区矫正从适用

6、前调查评估、交付与接收、矫正实施到解除矫正整个工作流程，针对性、操作性更强，为社区矫正工作提供了制度保障。但其还不是真正意义上的“法”，只是部门规章，因而无法从根本上解决社区矫正的法律依据问题，也因此，由于缺乏法律的明确授权，司法行政机关担当社区矫正执行主体的做法面临合法性问题。　　（二）司法行政部门无处罚权13　　《办法》第二条规定司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。公安机关对违反治安管理规定和重新犯罪的社区矫正人员及时依法处理。按照我国现今的编制，司法行政部门是没有司法警察的，对于社区矫正人员的处理只有依靠公安机关，但是公安机关自己

7、本身就非常忙碌，无暇处理这些事情，也因为受部门利益的影响，也不愿意去解决这些问题，所以万一出了问题，两部门之间就相互推卸责任，假如司法行政部门不能及时解决，这个问题就有可能得不到解决了。　　（三）人员不足使得社区矫正管理不周　　《办法》第三条规定县级司法行政机关社区矫正机构对社区矫正人员进行监督管理和教育帮助。司法所承担社区矫正日常工作。据《办法》规定，县级司法行政机关需要负责社区矫正人员的接收、建档、起草相关法律文书、监管审批、开展培训和指导等工作，这些工作都涉及与其他部门的协调、商量，但是依据现有县级司法行政机关社区矫正科的人员配置，要完成这些

8、工作是非常困难、甚至不可能的。虽然说司法所承担的日常矫正工作比较简单，但是涉及的面也很广，而其人员配置有的则只有1人或者2