新旧《高等学校财务制度》比较

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1、新旧《高等学校财务制度》比较　　2012年12月19日，财政部、教育部印发新修订的《高等学校财务制度》（以下简称《制度》），对高校财务管理工作进行规范和细化，要求相关单位从2013年1月1日起执行。新《制度》的出台，对规范高校财务行为，提升高校财务管理水平，促进高等教育事业的发展有重要意义。　　一、新《制度》修订的背景　　（一）公共财政改革的必然产物2000年开始，公共财政预算体制进行了改革与创新，推行了一系列重大措施，以部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类、国有资产管理等为主要内容的财政

2、体制改革陆续实施。公共财政拨款是高校教育经费的主要来源，政府作为高等教育的办学主体，从发展教育的角度，对高校的财政拨款不断增加，生均拨款水平也在持续提升。公共财政改革是一个系统工程，随着部门预算、国库集中支付、政府采购制度的全面推行，对高校财务管理工作提出了新的要求。新《制度》的修订与出台，是公共财政改革的必然产物。　　（二）事业单位改革和《事业单位财务规则》的推动2012年2月7日，财政部颁发了《事业单位财务规则》（以下简称《规则》），已于2012年4月1日正式施行。同年3月23日，国务院发布《关于分类推进事业

3、单位改革的指导意见》，构建了事业单位改革的整体框架，提出改革的基本原则和总体目标。事业单位是提供公益服务的主要载体，推进事业单位改革，是提高事业单位公益服务水平的客观需要。高校作为公益性事业单位，不以营利为目的，是政府公共服务领域的组成部分，主要承担人才培养、科学研究和社会服务三大职能。《规则》是事业单位财务制度体系的最高层次，在新《制度》的修订过程中，遵循了《规则》的基本框架和规定，并结合了高校自身财务工作的特点。新《制度》基本原则、基本要求、基本内容和基本体例与《事业单位规则》保持一致，并维持现行事业单位财务

4、管理体制和财务制度框架体系不变。　　（三）满足《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》的需要2010年，教育部制订了《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》从“加大教育投入、完善投入机制、加强经费管理”三个方面，对如何保障教育经费投入提出了具体要求。例如，建立预算管理机制、加强财务会计制度建设、试行设立总会计师职务、建立绩效评价制度等。显然，《纲要》结合新形势，要求学校强化教育经费管理，确保经费使用规范、有效。高校财务管理的规范，应从体制、机构

5、、人员、预算、收入、支出、资产、负债等基础性工作方面，抓细抓实，因此迫切需要对原《制度》进行修订和完善。　　（四）高等学校财务管理环境的变化随着高等教育体制改革的不断深化，高校的内外部环境发生了深刻变化，呈现出经费来源多元化、经济业务多样化的局面，财务管理工作遇到了一些新情况、新问题。（1）经费来源多元化。高等教育逐步确立了政府和受教育者共同分担教育成本的原则，实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。然而，因政府财政拨款和事业收入有限，教育资源紧张的矛盾

6、日益呈现出来。为了解决资金的供求矛盾，高校纷纷向银行贷款，走上负债办学的道路，促进了高校办学条件的改善。此外，科研收入、捐赠收入和其他收入，也是高校教育经费的重要组成部分。高等教育资金来源多元化的格局逐步形成，高校的利益相关者也随之更加多元化，不同的利益相关者，对财务信息的需求质量和数量存在明显区别。一方面，高校要接受主管部门、财政、审计等部门的监督；另一方面也需要向其他相关利益主体提供财务信息，如缴纳学费的学生、贷款银行、提供科研经费的企业等。（2）经济业务多样化。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文

7、化、促进现代化建设的重大任务。然而，随着高等教育规模迅速扩张，高校不再仅仅局限于教学、科研活动，经济业务越来越复杂多样。高校经济业务的多样化，要求财务管理更加科学化、精细化，而原有的《高等学校财务制度》（试行）并不能满足财务管理的需要，新《制度》的出台与实施势在必行。　　二、新《制度》的主要变化　　（一）调整《制度》的适用范围根据《制度》规定，由各级人民政府举办的全日制普通高等学校、成人高等学校，都必须执行新《制度》。普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校，与高等学校在办学方式、办学理念、办学规模等方面存在

8、明显差异，不再作为适用主体，改为执行《中小学财务制度》。　　（二）明确总会计师的权责总会计师制度是重要的经济管理制度，总会计师负责组织领导本单位的财务管理、成本管理、预算管理、会计核算和会计监督等方面的工作，参与重要经济问题的分析和决策。《制度》确定了高等学校“校长负责、总会计师协助”的财务领导体制，确立了总会计师为学校副校级行政领导成员的地位。同时，《制度》还明确要求高