新旧《高等学校财务制度》比较

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1、新旧《高等学校财务制度》比较一、高校财务制度修订背景（一）财政改革继续深入要求修订高校财务制度新世纪以来，以部门预算、非税收入管理、政府收支分类、国有资产管理等为主要内容的财政改革陆续实施且不断深入推进，这对高校预算编制、执行及财务管理提出了新要求。近年来财政部门大力推进科学化、精细化管理，强化基础管理和基层建设工作，在细化预算编制、加强预算执行、统筹使用结转结余资金、推进绩效考评、加强财务监督等方面，对高校财务管理提出了新的具体要求。（二）高等教育事业发展要求修订高校财务制度随着高等教育体制改革的继续深化和公共财政体制的完善、《国家中长期教育改革与发展规划纲要（

2、2010-2020年）》的实施和高校财务管理环境的不断变化，原《高等学校财务制度》（以下简称旧《制度》）已不能适应新形势的要求。高校的内外部环境发生了深刻变化，经济活动也更加复杂。管好、用好高等教育经费，确保经费使用规范、安全、有效，是当前和今后一个时期高校财务工作的重点。随着高教事业的发展，高校国有资产规模不断扩大。但如何避免高校国有资产不断流失且能保值增值，对高校监督管理国有资产提出了新的要求。11（三）《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》等法规的修订和施行要求修订高校财务制度《事业单位财务规则》是对财务主体的管理，是事业单位从事财务活动必须遵循的基本原

3、则和规范，它主要着力于建立财务管理运行的机制；《事业单位会计准则》是事业单位进行会计活动的“会计标准”，是会计核算工作的依据，是制定会计制度的依据。规则和准则均于2012年先后进行修订及施行，作为配套体制的各事业类型组织的会计制度也必然进行修订。高校是事业组织中的重要组成部分，为了与规则修订相适应，财政部和教育部对《高等学校财务制度》（以下简称新《制度》）同步进行了修订，并于2013年1月1日起正式实施。二、新旧《制度》对比研究（一）章节变化研究经对比，旧《制度》共十三章五十四条6228字，新《制度》共十四章七十六条7824字，新《制度》增加了22条条款，增长41

4、%，变化非常大。新《制度》除了保持、修订原章节外，还新增了“第十章成本费用管理”。具体各章名称、条款区间、条款数量及变化情况如表1所示。11从表1可以看出，随着财政体制改革的不断深化和高等教育事业的不断发展，为了准确反映高校财务信息，新《制度》在预算管理、收支余管理及资产管理等方面均进行了较大的变化，增加和修订的条款比较多；同时，除各级人民政府外的高校举办主体日益扩大，高校举办主体呈现多样化的趋势，导致高校核算办学效益成为必然趋势，新《制度》增加“成本费用管理”是顺势而为，是完善不同高校办学主体利益需要的重大举措。（二）重要修订点研究（1）“总则”章修订内容。新旧

5、《制度》中，“总则”均包括了制订依据、适用范围、财务管理原则、财务管理任务四条。11第一条是《制度》的制订依据。新《制度》强调了制订财务制度的目的之一是为了“进一步”规范高校财务行为，说明旧《制度》从很大程度上确实已经规范了高校财务行为，只不过随着形势的变化，需要与时俱进更新内容。同时，强调了财务监督的目的。旧《制度》颁布在市场经济体制初创时期，高校财务行为仅停留在“管理”层面。而随着技术和规则的完善，新时期高校财务行为不仅要“管理”更要看重“监督”，明明白白办学，清清楚楚育才。并且，新《制度》明确提出，制定《制度》是为了“促进高等教育”事业“健康”发展，比旧《制

6、度》中含糊的“促进事业发展”要清晰得多，也更加符合了制度的名称。第二条是《制度》的适用范围。本次修订有两个变化，一是删除了旧《制度》中“普通中等专业学校、技工学校、成人中等专业学校依照执行”的内容，意味着本制度从适用范围上正名，只为适用高校财务管理和监督，重新定论了《制度》的适用范围，是本次《制度》修订的十大亮点之一；二是修订了“企业事业组织、社会团体及其他社会组织举办的上述学校”，改为“其他社会组织和个人举办的上述学校”，不仅用词更精炼更准确，也明确指出了新时期中，个人举办的高校亦是高校举办方式的一种，从财务制度上承认了不同形式的民办高校的合法地位。第三条是指高

7、校财务管理的基本原则，新旧《制度》变化不大，主要在执行国家相关法律法规的前面用词稍有不同，旧《制度》强调“贯彻执行”，新《制度》简化为“执行”。高校财务管理的主要任务构成了《制度》的第四条。此次修订，对高校财务管理的主要任务变动较大。一是继续强调要合理编制预算并执行，同时更要“完整、准确”编制决算，并意图通过学校的预决算来如实反映学校财务状况并将它做为高校财务管理的首要任务，反映了2000年以来事业单位部门预算改革的路线。二是强调资产管理不仅仅是为了防止国有资产流失，只要是高校的资产，不论其性质是国有的还是其他性质的，都是财务管理需要防止流失的对象。11（2）“财

8、务管理体制