政策制定的其它模式

《政策制定的其它模式》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、信息科学与工程学院本科教学工作汇报汇报人：刘建昌二○○五年十月十八日2010年9月29日政策分析的其它模式NortheasternUniversity选择政策分析模型制度模型过程模型理性模型渐进模型团体模型精英模型公共选择模型博弈论模型NortheasternUniversity理性模式：作为社会收益最大化的政策。一项理性的政策之所以理性，是因为它以“社会收益最大化”为目标，即政府应当选择给社会带来的收益最大限度超过所付出成本的政策。如果收益没有超过成本，政府就必须避免采取这些政策。一、理性模式NortheasternUniversity社会收益最大化的定义有两条重要的标准：第一，如果

2、支出大于收入，这项政策就不能实施；第二，在政策选择中，决策者所选的政策所创造的最大收益必须大于支出。或者说，一项政策所实现的与所牺牲的价值之差是正数，而且比其它所有的政策选择都要大，这个政策就是理性的。一、理性模式NortheasternUniversity一、理性模式理性主义包括公共政策实现或牺牲的社会、政治和经济价值的计算，而它们是无法用金钱来衡量的。NortheasternUniversity在选择政策时，决策者必须：1、知道社会上所有的价值取向以及它们各自的分量；2、知道所有可行的政策选择；3、知道每一项政策选择产生的社会后果；4、对每一项政策选择计算成本收益比；5、选择最有效

3、的替代政策。这种理性假定我们可以了解和权衡作为一个整体的社会价值偏好。只是了解和衡量某一些团体的价值是不够的，必须对社会价值进行充分的理解。理性的决策还需要关于替代政策的信息，以及正确计算成本收益比的能力。最后，理性决策还要求在政策行程过程中，有一个被理性引导的决策体系。一、理性模式NortheasternUniversity但是，理性决策存在很多障碍。事实上，理性决策面临如此多的障碍，以至于它很少真正用于政府的决策中。但是这种模式在分析当中仍然很重要，因为它有助于界定理性所面临的障碍，有助于提出问题。一、理性模式NortheasternUniversity人们在社会上的利益无法达成一

4、致在信息收集方面存在着数不清的障碍（案例：德国青年驾机降落莫斯科红场）预测能力不能帮助决策者完全理解政策的成本和收益各种的替代政策后果的不确定大型官僚体系中决策过程的分割性一、理性模式NortheasternUniversity渐进模式：作为历史变量的政策渐进主义将公共政策看作是政府过去行为的延续，只有一些增量性的改动。政治学家查尔斯·E.林德布罗姆在批评传统的理性模式决策模型时，首次提出渐进式模型。决策者并不是每年一次地回顾现有政策或者曾经提出的政策建议，确定社会目标，研究为达到某个目的的政策选项的成本和收益，同时以净收益为最大化标准，对每个政策选择进行排序，然后在所有的相关信息的基

5、础上作出决策二、渐进模式NortheasternUniversity相反，由于时间、信息和成本的限制，决策者无法对所有政策选项及其后果进行充分的评估。由于政治的限制，要想清楚确定社会目标和进行精确的成本－收益计算往往无法实现。渐进式将现有项目、政策和开支作为思考问题的基础，对新项目和新政策关注的焦点是对现有项目进行那些改动。二、渐进模式NortheasternUniversity没有足够的时间、信息和金钱对所有的现存政策选择进行调查研究；决策者接受过去政策的合理性，是因为全新政策或者不同的政策其后果具有很大的不确定性；已有政策中可能已经有很大的投入（基础成本），这就预先排除了真正意义上

6、的锐意变革。二、渐进模式为什么实际中很多决策是渐进式的？NortheasternUniversity渐进主义也是一种政治上的权宜之计，只有当争议的问题是减少或者增加预算，或者现有计划进行微调是，在政策制定过程中才比较容易达成共识。决策者自身的特点也对渐进模式有影响，很少有人能根据自身价值最大化标准来行事；而是在“他们找到了一个有效的办法”后，就会结束自己的搜寻。二、渐进模式NortheasternUniversity团体理论：作为团体平衡的政策团体理论指出，团体之间的互动式政治和核心内容。共同的利益将个人以正式或非正式的方式结合在一起，详政府施加压力，提出要求。只有当人们的行为式作为团

7、体利益的一部分，或者代表团体利益而行动时，个人在政治中才是重要的。团体成为个人和政府之间的重要桥梁。政治就是团体之间为了影响公共政策而展开的斗争。三、团体模式NortheasternUniversity政治体系的任务就是管理团体之间的冲突，其方式包括：1、为团体之间的争斗制定规则2、促进不同利益之间的妥协与平衡3、通过公共政策通告妥协内容4、贯彻实施妥协方案。三、团体模式NortheasternUniversity所谓公共政策层次，就是在特定时