我国征地补偿标准测算方法的演变分析

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1、我国征地补偿标准测算方法的演变分析　　摘要：征地补偿标准的测算方法直接关系到征地补偿标准的确定，从而影响到被征地农民的权益。本文通过分析发现我国征地补偿标准的测算方法经历了从年产值倍数法到统一年产值法再到区片综合地价的演进过程，其市场性逐步增强，与市场价值的差距也逐步缩小。同时，这种演变趋势与我国城市化、工业化进程的推进是吻合的。　　关键词：征地补偿标准；测算方法；演变　　中图分类号：F293.2文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）09-0-02　　2012年11月底，国务院常务会议通过了《土地管理法修正案（草案）》，对农民集体所有土地征收补偿制度作

2、了修改，尤其是涉及到征地补偿标准的条款成为修改的重点。由于征地补偿标准的测算方法直接关系到征地补偿标准的确定，因此，有必要在当前背景下对我国征地补偿标准测算方法的演变历程和趋势进行分析，以指导我国未来征地补偿标准的测算。　　一、我国征地补偿标准测算方法的演变历程　　（一）年产值倍数法　　年产值倍数法是我国征地补偿标准改革进入到高峰期前的法定测算方法，是《土地管理法》规定的征地补偿测算方式。其具体测算公式为：　　征地补偿费=征地数量×前三年平均年产值×补偿倍数　　年产值的计算可以以当地统计部门的统计年鉴为准，或者由省级人民政府有关部门统一制定公布本地区年产值标准。在实践

3、操作中，以耕地为例，年产值以该耕地被征收前3年的农作物主产品的平均产量乘以当地人民政府统计部门公布的农作物主产品价格确定。补偿倍数则由当地人民政府根据各地的经济水平、人民的收入状况等方面情况确定。　　年产值倍数法有一定的理论依据。古典政治经济学家的鼻祖威廉·配第在《赋税论》中指出，土地的价格不过是一定年数的地租资本化的总额。这个年数一般是21年，是祖孙三代同堂的时间，因此土地的价格可用公式表示为：土地价格=年地租×21。年产值倍数法计算的地价等于年产值与倍数的乘积，其确定机理显然与配第的地价理论基本一致。但是，年产值倍数法具有以下主要缺陷：首先，在中国，年产值并非是地

4、租，它是政府的硬性规定，而且这个规定的基础不是土地未来的收益，而是土地过去的收益，这显然违背了土地估价理论中收益还原法的本质。其次，年产值倍数制定依据的科学性不足，它其实也是政府的硬性规定。马克思指出“按照年收入的若干倍计算土地价格是地租资本化的另一种表现。”这个倍数实际上是土地的购买年，它是还原利率的倒数。因此，按照30倍或者是其他倍数来确定土地的价格是没有科学根据的。再次，年产值倍数法确定的土地价格，只是对土地使用权的补偿，而非对土地所有权的补偿。因为年产值倍数法确定倍数为不超过30的任何倍数，那为什么选择30为倍数的上限呢？这主要是考虑到在中国，农民对土地的承包

5、经营权期限为30年。因此，30倍确定的是农民使用土地的权利价值，但实际上，只要政府不强制征收农村集体的土地，农村集体对土地的所有权年期是永续的，此外，在征地实际操作中，政府制定的年产值通常没有考虑到农产品市场价值的变化，它仅是一种静态的价值；再加上产值倍数是一个较宽的弹性浮动区间，易被政府部门随意操作，从而增加了征地补偿的不公平性，引起众多的征地冲突和社会问题。因此，年产值倍数法越来越不能适应征地实践的发展需要。　　（二）统一年产值法　　征地统一年产值标准的正式提出是在2004年，但显然，从地方试点看，江苏省在2003年就提出了统一年产值标准。按照《征地统一年产值标准

6、测算指导性意见（暂行）》的规定，征地统一年产值标准是指“在一定区域范围内（以市、县行政区域为主），综合考虑被征收农用地类型、质量、等级、农民对土地的投入以及农产品价格等因素，以前三年主要农产品平均产量、价格为主要依据测算的综合收益值”。确定统一年产值时，必须确定主导耕作制度和主要农作物年产量。主导耕作制度包括土地主要复种方式和主要农作物种类。其中，土地主要复种方式根据土地的复种面积比例情况确定，主要农作物种类在土地复种方式的基础上根据种植面积进行判断。主导耕作制度还可以通过查阅《农用地分等规程》附表得到。主要农作物年产量为其前三年产量的平均值，农作物年产量数据通过抽样

7、调查采集。采用统一年产值法计算征地补偿费的公式为：　　征地补偿费=征地数量×统一年产值×补偿倍数　　以耕地为例，统一年产值以主要农作物平均价格乘以主要农作物平均年产量的乘积确定，在具有一种以上农作物组合和复种方式的情况下，采用加权平均方法计算。其中，主要农作物价格在调查市场价格和国家收购价格的基础上，选择两者中较高价格确定。　　土地补偿费和安置补助费的统一年产值倍数，在法律规定的范围内应按照保证被征地农民原有生活水平不降低的原则进行确定；经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。如前所述，按照法定统一年产值倍数计算的征地