我国征地补偿制度

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1、土地经济学论文论文名称：我国征地补偿制度的缺陷和完善姓名：向潇潇班级：经管0903学号：2009306201324我国征地补偿制度的缺陷和完善近年来，随着我国城市化进程的不断加快，城镇规模快速扩张，大量的农村土地不可避免的被用于城市建设，农村特别是城乡结合部的农村的土地越米越多地被征用。据统计，从1987--2001年，全国非农建设占用了2394．6万亩耕地，至少有3400万农民因征地失去土地，按现在的经济发展进度，2000---2030年30年间占用耕地将达到5450万亩以上，失地和部分失地农民将超

2、过7800万人。在我国，土地对绝大部分的农民而言，不但具有生产资料的功能，而且还具有社会保障功能。目前，由于我国现行土地征用补偿制度及其实施方面仍有一定的缺失，土地征用补偿的原则滞后，补偿标准过低，大批的农民成为了种田无地、就业无岗、社保无份的失地农民。由征地补偿引发的失地农民权益保护问题，已经成为了我国城市化进程中的焦点问题之一。我国2004年的宪法修正案对土地征用补偿制度进行了修改完善并予以高度重视，但是纵观国外征地补偿的原则和方法，我国现行的土地征用补偿制度仍有一定确实，有待进一步完善。一、我国

3、现行土地征用补偿制度1.土地征用和土地征用补偿制度土地征用是指发生在国家和农民集体之间的土地所有权的转移，是国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序批准，将农民集体所有土地转变为国家所有，并给农民集体和个人补偿的制度。土地补偿制度是指行政主体处于公共利益的考虑通过法定程序征用公民、法人或其他组织的土地使其合法权益遭受特别损害，而又国家承担补偿责任的法律制度。土地补偿制度的本意在于弥补被征用人财产权所遭受的损失，以体现社会公平，从而达到私有财产与公共利益和平相处的目的。2.我国现行土地征

4、用补偿制度的现状及存在的问题2.1公共利益界定模糊，土地滥征普遍存在正如土地征用定义中所述，宪法规定土地征用的前提是“国家为了社会公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用并给予补偿”。然而，现行法律或相关规定并没有对“公共利益”做出明确界定，由此导致一些地方政府以“公共利益”需要滥征土地，将农民土地用于房地产开发等商业用途，征地远远超过“公共利益”的范畴。2.2征地补偿程序缺乏透明度，农民参与协商程度低在整个征地过程中，农民始终处在“被接受补偿”的状态，部分地方政府在征地过程中并没有执行“两公告

5、一等级”的规定，即征地方案公告，补偿安置方案公告、和补偿登记。通常状况下，农民对土地征用的目的、征地补偿标准等缺乏了解，从而导致暗箱操作行为的出现，使农民所获补偿偏低，利益蒙受损失。同时，农民对征地必要评判参与度低，无法以土地使用权所有者的身份参与到征用协商谈判中，对于土地是否被征用完全没有发言权和决定权，个人权益无法得到保护。2.3土地征用补偿标准偏低，农民损失惨重我国目前对被征用的土地的补偿是以被征用土地上农民的生活水平为原则。《土地管理法》规定，征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着

6、物和青苗补偿费。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年的平均年产值的4~6倍。然而，在当前的物价水平下，这样的补偿标准仅仅能维持农民2~3年的基本消费，根本无法解决失地农民的生活出路问题。另外征用补偿标准限于直接损失，间接损失的补偿则根本不予考虑。土地明明已是价比黄金，而向农民征用时却按粮食的价格米计算补偿，根本不足以填补农民所遭受的损失，也根本不足以制约任意征地行为。征用具有长期使用权的农民的土地不仅意味着取消农民当年的农产品预期收益，也剥夺了农民在这块土地上今后几十年的预期利益。在目

7、前农业发展呈现多元化的情况下，农地的年平均产值既无法体现又无法衡量士地的稀缺性和土地真正的价值。我国土地征用补偿标准，由于其属于市场以外的产物，未得到市场的检验与认同，在实践上即表现为标准“定”得过低，损害了广大农民的利益。2.4土地征用补偿方式单一，失地农民安置措施不完善我国征用土地补偿机制主要采取“货币补偿加安置”的形式，记忆土地补偿费、地上附着物和青苗的补偿费作为经济补偿部分，在一定程度上弥补了农民因为征收而失去土地的经济损失后，由征地土地使用者根据征地项目的需要为失地农民进行就业安置。但随着城

8、市建设和经济建设速度的加快，征地用于房地产和公共设施建设等生产性项目的性质已经不具备安置失地农民的条件，征地时一次性地支付补偿金，让被征地的农民自谋职业。很多情况下，被征地农民文化程度不高，缺乏非农就业技能，在就业方面明显处于弱势地位，失地农民相当一部分成为“上岗无业、种地无田、低保无份”人员，基本生活难以保证。此外，我国征地补偿制度的立法不够完善，土地征用补偿费用分配不合理等问题也影响着失地农民权益的保障。3.关于完善我国土地征用补偿制度的建议我国现有