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时间:2018-08-01
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1、基于基本公共服务均等化视角浅谈农民工城市住房问题 摘要:随着农民工大量进城,农民工的城市住房问题已经成为全社会关注的热点。本文在分析农民工住房存在的问题和原因的基础上,提出解决农民工城市住房问题需坚持的一项原则是实现基本公共服务均等化。贯彻这一原则来解决农民工住房问题需坚持几大思路:要改革户籍制度;要改革城乡土地制度;要把农民工纳入城镇保障范围,同时要提高农民工自身素质,改善农民工住房条件。通过践行公共服务均等化来缩小城乡差距,让农民工平等享受经济发展成果,从而更好地维持经济持续发展和构建和谐社会。 关键词:基
2、本公共服务;均等化;农民工;城镇住房 中图分类号:F290文献标识码:A文章编号:1008-4428(2013)10-138-03 2011年我国城镇人口占总人口比重首次超过50%,标志着中国城市化率首次突破50%。城市化已成为推动我国经济社会发展的强大动力。它有效拉动了市场需求,显著提高了人民生活水平。今后20年我国仍将处于城镇化快速发展阶段。根据国际经验并结合我国的国情,预计2015年我国城镇化率在54%左右,2020年将达到59%左右[1],2030年将达到66%左右。这意味着,从2011~2030年的2
3、0年间,我国将新增城镇人口3亿左右。在这新增的城市人口中农民工将占据大部分比例,党的十八大报告指出,要有序推进农业转移人口的市民化。然而,在农民工市民化过程中农民工城市住房成为一个棘手的问题,如何妥善处理这个问题是摆在党和政府面前的一道门槛。 一、问题的提出 (一)我国农民工城市住房存在的问题及原因 1、住房面积小、设施简陋、居住治安环境差 查阅《中国农民工调研报告》可知:上海、广州、武汉和成都四个城市中人均租住房屋面积小于7平方米的农民工的比例分别为66.9%、54.2%、67.8%和51.1%,从四个城
4、市的人均租住房屋的面积来看,都大大低于当地居住的平均居住面积[2]。一方面,农民工居住的地方流动人口比较多,人员相对复杂,失窃、斗殴等治安问题发生频率相对较高。另一方面,防灾救护能力弱,安全隐患多。农民工居住的地方建设完全处于一种自发状态,缺乏规划控制。没有消防、救援通道,防灾救护能力极度脆弱。 2、农民工收入较低,政策偏失,缺乏住房保障 我国的房价目前一直居高不下,对于绝大多数生活在城市的农民工来说,由于城乡二元住房结构的限制、户籍制度的影响和政府财力等制约因素存在,他们这个群体被排斥在城市住房体系以外,其购
5、房需求更是很难实[3]。现有的住房保障制度基本只限于城市户籍人口,这造成了城市户籍人口和农民工之间的极大反差。虽然我国进行了城市住房改革,然而,这些住房改革在制度的设计上都只是针对城市居民。 3、造成农民工城市住房问题的原因很多,总结起来有如下几点: (1)现有的城乡二元结构下的户籍制度是根源所在 我国现行的户籍制度是在计划经济体制下建立和完善起来的,它是城乡二元结构的产物[4]。由于城乡二元结构使得农民工在城市就业会受到户籍制度的限制,而户籍方面因素会导致农民工在城市就业务工不能享受与城市居民同等的机会,即
6、同城不同待遇。公共财政尤其是地方政府的公共财政出现了城乡分布不均、不正常现象。 (2)城镇住房保障体系不完善,农民工未被纳入保障范围 我国的住房保障制度是针对中低收入家庭来说的,住房保障制度的根本目的是使买不起房子的居民也有房子住。这些政策针对的都是城市居民,而外出农民工由于不具有当地户口而被排斥在住房保障制度之外[5]。 (3)农民工能力薄弱,教育程度低 在全国总工会调查中,在受教育程度相对较高的新生代农民工中,接受过中专、中技、职高、大专、高职教育的比重为37.5%,技术工人占职工总人数比例不足8%,其
7、中,有近60%是初级工[6]。因此,这种就业现状与我国正加快转变经济发展方式,调整产业结构的政策对劳动力素质提出的更高要求不相适应。因而,农民工就业程度低、能力弱。 (二)现有的解决农民工城市住房问题的政策及其局限性 针对农民工城镇住房问题的日益突显,2006年国务院出台了《关于解决农民工问题的若干意见》,2007年国务院出台了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》,2010年出台了《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》,2011年国务院办公厅出台了《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》。 这些政策
8、的密集出台显示了政府对农民工城镇住房问题的关注,为农民工保障住房的解决提供很好的指导作用,也指明了发展方向。但是,由于农民工数量庞大且增长迅速,既有的政策示范效应大于实际,主要局限在[7]: 1、既有住房保障的范围、标准等适度性问题有待合理规范 2、没有基本法律保障,法律制度建设工作滞后 3、政策规定的责任主体不明确,住房保障资金来源不稳定 4、政策
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