第十一章 城市规划的实施管理

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1、第十一章　城市规划的实施管理城市规划的实施管理第一节　城市规划工作概述第二节城市规划法制第三节城市规划的实施第四节建设用地规划管理第五节建设工程规划管理第一节　城市规划工作概述政府的主要职责城市政府的主要职责，是把城市规划好、建设好、管理好。要把城市发展建设好、管理好，首先必须把城市规划做好。城市规划工作，是指在城市化进程中，城市政府为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，适应城市现代化建设的需要，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和各项建设的综合部署和具体安排。一．城市规划的实质城市规划是一项政府职能城市规划是具有法律效力的管理手段城市规划是量大面广的

2、社会实践活动城市规划是一门科学城市规划是一门空间艺术二．城市规划的基本任务国务院《关于加强城市规划工作的通知》指出：“城市规划工作的基本任务，是统筹安排城市各类用地及空间资源，综合部署各项建设，实现经济和社会的可持续发展。”发展目标土地利用空间布局建设部署三．城市规划的工作特点城市规划是综合性的工作城市规划是政策性很强的工作城市规划具有地方性城市规划是长期性和经常性的工作城市规划具有实践性和可操作性四．城市规划的作用指导作用是城市各项土地利用和建设必须遵循的指导性文件统领作用对城市发展建设与管理起统领作用调控作用通过对各项建设用地和建设工程的规划审批，起到引导、制约、调节和协调的作用优化

3、作用多方案比较论证优化能动作用对各项用地、建设具有引导投资、指点开发和充分利用空间资源，促进发展的能动作用保护作用提高城市整体素质，完善城市的整体功能第二节城市规划法制一．世界各国重视城市规划立法20世纪，世界各国越来越重视城市规划立法，目前世界上许多国家都制定了有关城市规划的法律，在实施中取得了显著成效，并在长期实践中不断地加以修改、补充、完善，使城市规划法制日益加强，从而保证了城市规划的顺利实施，促进了城市各项建设协调地健康发展。１．英国《城乡规划法》英国在1909年开创了世界上规划立法的先例，颁布了《住房和城市规划法》。1947年通过《城乡规划法》，在法律之下又发布了几套法律文件、

4、通告、备忘录等，补充现行法律中未能详细处理的条文规定。当时城市规划主要是城市土地使用规划(LandUsePlan)，又称为总体规划(MasterPlan)，这种总体规划的内容、模式和中国现行的城市规划十分相似。由于感到总体规划不能适应城市的发展需要，缺乏应变能力，1954年对《城乡规划法》又进行了修正，修正后的《城乡规划法》对城乡规划的立法目的；规划机构、规划手段、执行手段、城市改建、管理程序、赔偿等作了明确的法律规定，对促进英国的城市规划建设和管理发挥了重要作用。从1965年开始，逐步酝酿形成了战略规划，又称结构规划。1971年新的《城乡规划法》确立了新的城市规划体系，包括两个层次，一

5、是结构规划(StructurePlan)，二是地方规划(LocalPlan)。近年来，英国在城市发展已相当成熟的地区，则将结构规划和地方规划合二为一，称之为一体化发展规划(UnitaryDevelopmentPlan)。英国埃文郡结构规划1989年编制的埃文（Avon）郡结构规划，对不同土地性质作出原则的规定，例如3类区是内城政策区，规定不宜作工业用途，在已是工业的用地内，不宜插入居住和在内部进行开发等。这些原则（政策）性的规定既抓住了城市建设的关键问题（用地性质），又给日后实施过程提供了很大的灵活性。战略规划城市经济发展的战略问题：论证城市国民经济和社会发展条件，原则确定规划期内的城市

6、发展目标论证城市在区域发展中的地位，原则确定市（县）域体系的结构与布局原则确定城市性质、规模、总体布局，选择城市发展用地，提出城市规划区范围内的初步意见研究确定城市能源、交通、供水等城市基础设施开发建设的重大原则问题，以及实施城市规划的重要措施战略规划研究城市可能的终级规模，并研究不同阶段规模的空间形态演替战略眼光的审视与定位研究城市发展方向是城市发展战略的核心城市空间布局形态是城市规划的战略核心任务城市发展的战略部署是四维空间的部署上海大都市地区空间结构设想福州城市发展方向２．日本《都市计画法》日本在1919年就制定了《都市计画法》，随后，根据客观情况变化有所修改，至1968年进行了重

7、新制定，于1968年6月15日公布施行。之后又经过了18次修改，于1976年11月15日再次修订。修订后的《都市计画法》共七章97条，具体规定了城市规划的立法目的、方针、选用范围、内容、审批、变更、对开发建设行为的限制、各种管理制度、措施、权限和手续，以及其他城市规划方面各种必需规定的事项，对日本的城市规划、建设和规划管理进行了法律性规范。在《都市计画法》的指导下，日本的城市规划与管理，基本上建立了自己的城市规划体系和比较完善的城市