城市规划实施管理

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1、城市规划实施管理1·实例一在某大城市边缘的小河坝村委会为了加快农业结构调整，在村北约3330m2的用地上建蔬菜大棚。蔬菜大棚占用了1500m2，经村委会集体研究，报镇政府同意，利用剩余1830m2建自用的工业厂房。该市规划监督检查大队发现后，责令其立即停止施工，等待处罚。评析村委会利用集体土地盖蔬菜大棚，进行农业生产，这属于农业结构内部的产业调整，是允许的，而建设工业厂房，则是违法的。该地区是位于城市规划区范围以内，按照城市规划法，规划区内任何建设活动必须经规划行政主管部门批准同意才能建设，建设工业厂房属于非农建设，虽然村委会报镇政府同意，但未经上级规划行政

2、主管部门批准，未履行合法的报批手续，擅自开工建设村工业厂房，因此属违法建设，应给予立即拆除。2·实例二某市20世纪90年代初期，城市供电紧张，市政府招商准备建设1座5万千瓦的燃油发电厂，作为城市补充电源。当时，可以提供选址的用地经过比较只有靠近市区边缘的一处准备搬迁的工厂，但该工厂周边是职工宿舍区，如果发电厂建设上马，势必会给临近的居住小区造成很大的污染。市政府为此召开多次会议，各方面的意见争执不下，最后决定暂缓发电厂的建设，2年过后，该市通过省电网提供了足够的电量，彻底解决该市长期电力不足的困难。评析该项目选址，市政府还是考虑到了城市长期发展的需要，判断有

3、严重污染的项目，即使近期有上马的必要，也还需要重点考虑项目的环境保护措施，如果措施不当或措施不配套，污染项目将会给城市带来长期严重的危害。在项目选址上，首先应严格按照城市总体规划统一安排，其次，应处理好近期利益与城市可持续发展的关系，只有多方面比较，经过合法程序，采用科学方法，项目选址才会合理可靠。上述例子由于市政府采纳了专家意见，采取了暂缓建设的计划，从而避免了今后拆迁和重复建设。3·实例三某市有一大型文化设施(如图书馆)，从现占用的重点文物保护单位中迁出。经计划行政主管部门批准，需选址新建一座现代化的大型文化设施，建筑面积控制在50000m2以内。建设单

4、位提出的要求是，该设施应有观众厅、多功能厅、报告厅和较大的库房，并要求场地干燥，不能靠近易燃易爆地区，便于市民前往。同时，该市已有一座国家级同类文化设施，位于城市的西北部。试分析：城市规划行政主管部门根据这个大型文化设施的要求和基本情况，又根据选址的基本原则，在选址时应考虑哪几个方面的问题?评析①按照城市总体规划，该项大型文化设施应在规划的公共设施用地内选址；②按照该市有关技术规范规定，此类文化设施的容积率不宜过高，应不超过2.0，用地规模约为3hm2；③建设项目要求场地干燥，宜选址于排水设施等市政基础设施比较齐全的地区；④应远离化工厂、危险品仓库等易燃易爆

5、地区；⑤建设项目直接服务于市民，应靠近居民比较集中的地区，也应靠近高校、文化研究机关等较近、交通便利的地区⑥城市西北部已有一座同类设施，选址应避免与其毗邻或邻近。4·实例四某境外著名公司拟在某市中心地区5000m2的规划市政设施用地上建设40000m2外销写字楼(如图)。该用地建筑限高18m。该市政府要求规划部门就该公司的选址方案提出意见，供市长办公会议研究。作为该市城市规划行政主管部门的技术负责人，请就上述问题提出规划意见。评析①建设项目的性质：涉外办公建筑；②建设单位的性质：外资企业；③建设用地的性质：市政设施；④建设用地的规模：5000m2；⑤建设项目

6、的规模：地上40000m2；⑥用地的规划要求：限高18m；⑦用地周围的现状：东侧为市委市政府；南侧为军事用地；西侧为20m宽道路；北侧为市级文物保护单位。存在的问题：首先是涉外企业建设涉外办公建筑与安全保密部门邻近的问题。其次是市政设施的规划用地性质与写字楼商业金融的建设性质不符的问题。第三是当建筑密度为100％时，建筑层数还需要8层，与规划控制条件不符的问题，并且建设项目选址位置的北侧有市级文物建筑，规划控制条件不太可能有放宽的余地。第四是建设项目选址位置仅临一条等级不高的城市道路，建设项目对周围用地的交通影响较大。5·顺通市是一个拥有50万人口的城市，位

7、于顺通河的北岸，城市中有两条省内主要交通干道穿过，是该省的经济发达城市。为了保护顺通河两侧的生态环境，该市编制了顺通河流域生态保护规划，准备在靠近顺通市区的三海桥附近进行建设，在顺通河两侧的其他地区实现绿化。某公司从国外考察回来后，准备仿照国外的经验，在距顺通市区8km的顺通桥旁，临路傍河建设10万m2的花园式大型购物中心。试对该建设项目的选址进行分析。评析首先是性质，规划用地性质为绿化用地，现状为基本农田，建设项目的性质为商业。建设项目的名称虽为花园式购物中心，但不论采取何种建筑布局方式，购物中心的商业建设项目的性质是改变不了的，因此，建设项目与规划的用地

8、性质不符，并且根据国家有关土地利用的政策，建设项目不