城市规划实施和管理

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1、城市规划实施基木概念一、规划实施：就是把预定的计划变为现实。城市规划的实施是一个综合性的概念，既是政府的工作，也涉及到公民、法人和社会团体的行为。二、政府实施城市规划的儿种类型：a、依职权的主动行为。i根据社会经济计划和城市规划，指定其他相关的政策；（具体落实城市规划所定的bl标）ii通过财政拨款或信贷等手段，直接投资城市建设项冃；iii根据规划，制定政策来引导城市的发展。b、依屮请的控制引导行为：政府及规划主管部门负有管理城帀各项具体建设活动的责任，对非政府投资项目的申请实施控制和引导，如选址管理、用地控制管理、工程规划管理、建设成果控制检验等。三、城市规划实施的冃的和作用

2、冃的：对城市空间资源合理配置，使城市经济、社会及建设得以高效有序持续的进行。作用：①使城市发展和经济发展的冃标相适应（主要冃的：为经济发展服务）②使城市发展和社会的发展相适应（根本目的：为人服务）③使城市各项功能不断优化及保持动态平衡（城市空间拓展与交通量和匹配，建筑量的增加和市政基础设施）四、市场机制的缺陷和低效⑴外部不经济的存在。（土地开发中，过度追求自身利益，而把不经济性推给社会，造成许多矛盾，矛盾不能由市场自身调控）⑵近期利益的驱动。（过度追求开发期内的效益，往往不能客观的估计宏观经济形式和城市长远发展冃标，趋于尽快尽量利用自然资源和城市资源，不顾环境危害和城市远期发

3、展的代价。）⑶对公共设施的忽视。市场不能保证公共设施的充分开发。城市的公共设施往往没有总接的经济效益或效益很低，所以受到开发商的忽视。）⑷合成谬谋的出现。市场失败的一种类型，土地开发中，个别地块的最优配置并不一定能带来城市整休的最优效果。例：中心区条件好、经济效益高——但过度开发商业用地——用地结构不合理，环境质量下降——降低了中心区土地的经济价值。⑸社会价值判断的缺乏。建立在价格体系的基础上，缺乏社会价值判断，如对城市历史文脉和特色风貌的态度。五、城市规划行政行为和其他公共行政行为的关系。（孙丿施文：2001/01）计划/规划范畴城市土地配置和使用的管理程序行政主管部门开发

4、/建设意向和申请社会经济计划计划立项计划部门社会经济计划项目建议书计划部门城市规划项冃选址意见书规划部门建设项IT可行性研究报告计划部门规划/规范建设用地规划许可证规划部门建设用地计划建设用地批准书土地部门规划/规范<建设工程规划许可证规划部门征用土地/开工建设规/土部门监督检查竣工验收规/土部门国有土地和房产许可证房屋/土地部门六、行政区划和城市建制。（概念和行政区划的基本要索）七、城市规划实施的机制有哪些？概念：城市规划的实施需要有一定的手段和作用力，即称之为城市规划实施的机制。类型：⑴行政机制：慕础在于政府机关享冇的行政行为的约束权限及自由裁量权限，即确定性、程序性和审

5、时度势、灵活性。有效的条件：①明确的法律授权；②行政管理主体明确，机构结构完整；③社会公民服从管理；④依法办事、执法从严。⑵财政机制：财政是关于利益分配和资源分配的行政权利和行为。作用手段：①通过公共财政和预算拨款，城市对重人基础工程和人型公共建筑设施的投资建设②发行财政债券來筹集城市建设资金，加强城市建设③通过税收杠杆来促进或限制某些投资和建设行为，实现规划目标。⑶法律机制：①为行政机制提供依据；②公民诉讼（保障公民、法人和社会团体的利益）；③行政行为执行保障。⑷经济机制：①有偿出让土地所有权；②政府借贷；③城市基础设施收费；④出让基础设施的经营权。⑸社会机制：①公众参与；

6、②社会团体的组织行为；③新闻媒休的报道和监督；④规划政务公开，信访屮述受理和复议机构及程序。八、城市规划实施的原则⑴合法原则：核心：依法行政⑵合理原则：在行使自由裁量权时，要符合规定也要达到目的，要符合客观规律，满足人民利益，有充分客观依据，符合正义和公平。⑶行政效率原则⑷统一原则：行政权的统一、行政法制统一、行政行为统一⑸公开原则：①立法、裁决、诉讼公开；②法规、规章、规范性文件公开；③处理主体、程序、依据、结果公开；④提供和解释的义务。城市规划管理一、概念：城市规划管理是组织和审批城市规划，并依法对产生土地的使川和各项建设的安排实施控制、引导和监督的行政管理活动。二、城市

7、规划管理的目的和任务保障城市规划建设法律、法规的施行和政策的畅通保障城市综合功能的发挥，促进经济、社会和环境的协调发展保障城市各项建设纳入城市规划的轨道，促进城市规划的实丿逝保障公共利益，维护相关方而的合法权益。三、城市规划管理的构成要素城市规划管理是一项有组织、有目的的社会活动它是簣理人员通过一定的管理小介手段,规范管理对象,作用于被管理者,以实现管理的日Bo（五要素）管理冃标：是一种状态，期待达到城市未来的理想状态。作为政府职能冃标是：①维护和健全社会主义法制；②保障城市建设公众利益；③促进城市建设