人口老龄化的立法思考3

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1、人口老龄化的立法思考标签：老年人人口老龄化老龄化人口法律摘要：随着市场经济的发展，人类社会的进步，人口老龄化已成为21世纪不可逆转的世界性趋势。作为发展中国家的中国，目前老年人口绝对数量多、增长速度快、人口规模大、老龄人口高龄化显著、人口“未富先老”和地区间人口老龄化程度发展不平衡。毫无疑问，人口老龄化和老龄化问题已经成为21世纪中国的重要国情，也成为我国坚持可持续发展、建设小康社会、促进社会和谐和改善民生的突出问题。面对这样严峻的考验，我国的老年人立法保障体系应该逐步完善。我们应该对现在已有的《中华

2、人民共和国老年人权益保障法》进行修改，并且制定一系列相关法律，建立和完善老龄政策体系和法规体系，来为老年人的合法权益保障提供一个强有力的后盾。一、人口老龄化的概念人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态过程。人口老龄化的具体标准是国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10％，或65岁以上人口占总人口的比重达到7％作为国家或地区是否进入老龄化社会的标准。包括两个方面的含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结

3、构呈现老年状态，进入老龄化社会。老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作"老年人问题"，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为"老龄化问题"，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄问题。11目前，全世界60岁以上老年人口总数已达6亿，有60多个国家的老年人口达到或超过人口总数的10%，进入了人口老龄化社会行列。人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界各国政府的重视和关注。80年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大

4、会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先后通过了《老龄问题国际行动计划》、《十.一国际老年人节》、《联合国老年人原则》、《1992至2001年解决人口老龄化问题全球目标》、《世界老龄问题宣言》、《1999国际老年人年》等一系列重要决议和文件。提醒各会员国"铭记着二十一世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的，对任何社会都是一项重大的挑战"，吁请各会员国"加强或设立老龄化问题国家级协调机构"，"在国家、区域和地方各级制定综合战略，把老龄问题纳入国家的发展计划中"，"为老龄化社会的来临做好各项准备工作"

5、，提出了"建立不分年龄人人共享的社会"的口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题的重视。一、我国人口老龄化的趋势和特点第一，人口老龄化提前达到高峰。20世纪后期，为控制人口的急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我国人口老龄化的进程。由于21世纪前半叶人口压力仍然沉重，还要继续坚持计划生育的国策，其结果将不可避免地使我国提早达到人口老龄化高峰。第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。先期进入老龄化社会的一些发达国家，目前人均国民生产总值达到20000美元以上，呈现出

6、"先富后老"，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。而我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为1000美元，呈现出"未富先老"，由于经济实力还不强，无疑增加了解决老龄化问题的难度。第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。21世纪前半叶，我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。第四，老龄化速度快于全国总人口增长的速度112000年11月底第五次人口普查，60

7、岁以上老年人1.3亿，占总人口的10.2%，65岁以上8811万人，占总人口6.96%，与1953年第一次人口普查65岁以上老年人口为2620万相比较，47年间增长了2.36倍，年平均递增2.6%，快于全国人口递增1.6%一个百分点，近十年老龄化速度加快，每年递增3.4%，快于全国人口递增1.1%的2倍多。老龄人口的增长量和增长速度是惊人的。第五，我国老龄化速度快于世界老龄化速度据联合国估测1990年至2002年世界老龄人口平均年增长速度为2.5%，同期我国老龄人口的递增速度为3.3%，世界老龄人口占

8、总人口的比重从1995年的6.6%上升为2002年9.3%，同期我国的比重由7.8%上升为11.5%。由此可见，我国的老龄化速度远远的快于世界老龄化的速度。第六，我国老龄化速度快于经济发展速度我国老龄化速度快于经济发展速度，呈现了“未富先老”的特征。在全球人口老龄化国家化国家中，人均GNP达一万美元的占36%，一万至三千美元占28%。而我国在2002年只有980多美元，及提前进入了老龄化。这说明我国经济发展水平尚处于世界较低的发展水平时，老龄化程度却已进