审计寻租与军队审计监督

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1、审计寻租与军队审计监督审计寻租与军队审计监督审计寻租与军队审计监督审计寻租与军队审计监督审计寻租与军队审计监督审计寻租与军队审计监督审计寻租与军队审计监督审计寻租与军队审计监督…●……---………………-…………………………●,,………………………●●………………’……………………_…●●……………………………………………’Economic&TradeUpdateMid-journalsSum.No.139July.2000i…………………●……………………………---……………………………●………………………●●●…………-………●●●●…

2、………………………………………●●审计寻租与军队审计监督袁馥蓉’孙之龙(1.中国人民解放军后勤指挥学院,北京100869;2.中国人民解放军总参管保部综合局,北京100082)【摘要】目前,寻租理论分析已广泛存在于经济学的各个分支,乃至社会学,政治学,行政学等其他社会科学学科之中寻租理论从一个全新的角度对传统经济学理论提出了挑战,这也为军队审计监督提供了方法论依据.【关键词】审计寻租;军队审计;监督目前,寻租理论分析已广泛存在于经济学的各个分支,乃至社会学,政治学,行政学等其他社会科学学科之中.寻租理论从一个全新的角度对传统经济学理论提出了挑战,这也

3、为军队审计监督提供了方法论依据.一,审计寻租内涵及危害(一)审计寻租的涵义寻租的概念主要用来描述那些由于政府干预而导致的市场扭曲使得既得的经济利益在不同主体之间进行再分配的非生产性活动.巴格瓦蒂提出”直接的非生产性寻求利益活动”,即通过从事直接非生产性活动而获得利润的方法,将寻租这类活动扩大到更广的范围,本文所指的寻租活动就是指直接的非生产性寻求利益活动.审计寻租是指审计人员通过非生产性手段使社会既得经济利益从其他主体转向本主体的行为.理解这个概念要把握以下五点:一是寻租者可以是个人或组织;二是审计机构和人员使用的非生产性手段,是对既得经济利益的追求

4、,而非获取新增经济利益,这种方式的结果是浪费社会经济资源,导致社会福利损失;三是为了得到寻租的好处,寻租者需要花费成本;四是寻租是寻租者的主动行为;五是必须有一个能够控制资源分配或影响资源分配的作为管治者的个人或组织存在.审计寻租行为可分为两种:审计创租和审计抽租.审计创租是指审计机构和人员利用审计手段来增加被审计单位的利益,诱导被审计单位向自己”交租”.审计抽租是指审计机构和人员通过提出可能导致被审计单位利益受损的审计安排,迫使被审计单位拿出部分既得利益与自己分享.在现实生活中,审计创租行为虽然时有发生,但并不是审计的主要寻租方式,而审计抽租行为是

5、比较常见的寻租方式.其原因在于,审计活动能够发现被审计单位的非法经济利益,并有对外报告或自行处理的权力.在此前提下,只要审计机构和人员稍加暗示,被审计单位便非常情愿,甚至迫不及待地让出部分既得利益与审计机构和人员分享.(二)审计寻租的危害1,浪费了社会资源.在寻租活动中,寻租为了争夺租金,耗费了大量的社会经济资源,但这种耗费除了使某些个人获得好处外,不会创造出任何财富,因此,寻租从整体上浪费了资源,导致了社会福利损失.审计寻租所导致的直接社会成本的范围主要表现在:一是寻租者发生的直接寻租成本,如给审计人员的贿赂,给审计部门相关领导的贿赂等;二是设租者

6、为使寻租者支付的贿金达到自己满意的水平,以及为掩人耳目而付出的时间,精力及资源;三是政府或军队为对付寻租活动而耗费的时间,精力与资源等,即发生的反寻租成本.[1]2,降低了经济效率.寻租者寻租成功以后,往往没有强烈的动机去提高工作质量,相反却会想办法掩盖被审单位存在的问题,造成审计质量下降,出现不负责任的审计报告大行其道的现象.而审计质量下降又会导致资源配置扭曲,进而提高了社会的生产成本,使经济在生产可能性曲线以内运行,降低了经济效率.3,扭曲了收入分配格局.在寻租社会中,那些没有从事生产活动的寻租者可能大发横财,而真正创造财富者却循规蹈矩,这种收入

7、分配格局削弱了社会公平,对生产发展极为不利.4,影响了审计作用的发挥.审计寻租使”大事化小,小事化了”,使审计成为形式,甚至成为一种掩饰,一种对不法行为甚至是犯罪行为的掩饰,对深度的政治腐败和政府,军队的信任危机起着推波助澜的作用,会对国家和军队政治和经济生活的稳定性造成不可小觑的危害.二,加强军队审计监督,遏制腐败寻租的措施军队审计应该勇敢挑起遏制腐败寻租这一重任,主动适应形势的变化,综合利用各种手段和信息,为遏制当今我军政治,经济生活的腐败寻租起到应有的作用.(一)加强军队领导干部经济责任审计工作,遏制腐败寻租搞好领导干部经济责任审计可以实现”四

8、个效益”,即指导效益,经济效益,管理效益,廉政效益.指导效益,是指通过审计加强对领导干部的决策能力和理财责任