国有企业经营业绩考核制度研究

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1、国有企业经营业绩考核制度研究　　摘要：实现国有资产保值增值是社会主义市场经济的必然要求。国有企业经营业绩考核办法是落实保值增值的制度保障，意义重大。文章介绍了山西省国有企业经营业绩考核工作在制度建设方面近年来取得的成绩，并结合实际工作在需要深化的问题上做了探讨，对进一步完善国有企业经营业绩考核制度提出了建议和对策。　　关键词：国有企业经营业绩考核制度　　中图分类号：F270文献标识码：A　　文章编号：1004-4914（2013）07-260-02　　国有企业现行考核办法主要以价值管理为重点，以资本价值（EVA）最

2、大化为导向，建立起科学合理、钩稽嵌套的业绩考核体系，采取与国际国内先进水平对比的办法，使国有资产经营业绩考核办法与国际化和市场化接轨。考核宗旨为：履行国有资产出资人职责、维护国有资产所有者权益、落实国有资产保值增值责任、建立有效的激励和约束机制。按照考核管理要求，实施“年度考核和任期考核相结合，结果考核和过程评价相统一，考核结果和奖惩相挂钩”的考核体系。我们从制度研究的角度做一探讨，以求探索规律，使制度设计源于实践，高于实践，指导实践，同时又被实践所检验所修正，真正形成上层建筑与经济基础的辩证统一。　　一、省属企业

3、经营业绩考核体系建设情况及成效　　1.山西省国资委自成立以来，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《企业国有资产法》、国务院国资委颁布的《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》、《中央企业负责人薪酬管理暂行办法》，借鉴部分兄弟省、市做法，以及对省属企业全面深入调研的基础上，广泛征求政府有关部门和企业意见，出台了《山西省省属企业领导人员经营业绩考核暂行办法》、《山西省省属企业领导人员薪酬管理暂行办法》、《山西省省属企业领导人员薪酬管理补充办法》和一系列配套制度，以比较快的速度初步完成了制度建设。　　2.面对新形势、新

4、挑战，山西省国资委于2011年对《考核办法》进行修订完善，并下发省监管企业执行，从而建立了较为科学严密的考核指标体系，努力实现考核指标体系设计创新。（1）年度考核和任期考核相结合。年度考核主要考核企业当年的盈利能力指标、资产经营效率指标、经营规模指标、关键财务比率指标、节能降耗指标等。任期考核从中长期的角度主要考核企业的国有资产保值增值及长远发展能力。（2）考核指标体系的设置。年度考核指标体系由基本指标、辅助指标、对标指标、约束性指标、否决指标、重大工作任务指标。一是基本指标从过去利润总额和净产收益率转变到利润总额

5、和营业收入，这主要是和省委省政府转型跨越发展的总体思路相吻合，在追求经济效益最大化的同时，还要快速做大省监管企业的规模。二是强化了对标考核。对标指标按照瞄准国际、国内同行业先进水平及鼓励企业争创一流的原则，确定净资产收益率、总资产周转率、技术投入比率、不良资产比率、成本费用利润率五个指标，根据不同企业的特点，按每个企业不低于三项考核指标确定对标指标。建立“基本指标纵向比，分类指标横向比”的考核比较体系，有利于引导企业抓好经济效益这个核心，有利于引导企业瞄准先进标杆争先进位，有利于引导企业补强短板提升核心竞争力。三是

6、优化了考核指标体系。把经济增加值作为辅助指标纳入考核，导入了价值创造的监管理念，建立了“国有股东价值最大化”的考核导向。四是兼顾了不同行业企业的特点，对基础设施建设领域、社会服务型、承担重大战略任务较多的企业，实施了分类考核，在原有的约束性指标、否决指标的基础上，增加了重大工作任务指标，根据省委省政府的部署和要求，不同年度针对企业的不同实际，分别确定一项或几项转型发展指标和重大工作指标。例如，“十二五”期间，煤炭企业将重点考核非煤收入比重，煤炭转化率，煤炭资源整合矿井开工率及竣工率等指标；冶金电力企业将重点考核节能

7、减排；其他类型企业重点考核重大项目投资、竣工以及新增产能等指标。任期考核选择三年为一个任期，考核指标选择了三个类别：一是基本指标，主要考核企业所有者权益变化和核心业务状况，具体指标是国有资产保值增值率和三年主要业务收平均增长率。二是分类指标根据企业的行业特点，主要考核可持续发展能力和核心竞争力。具体指标目前主要是全员劳动生产率平均增长率。三是否决指标，为杜绝特别重大安全事故指标。　　3.充分发挥业绩考核的导向作用，引导监管企业树立科学的业绩观，推动监管企业实现省委确定的转型跨越发展。在引导企业促进安全发展方面，根据

8、山西省能源原材料和重化工企业比重比较大的实际，重点考虑国有资产、职工生命财产安全和重大环境影响，单独设置了否决类指标，充分应用业绩及薪酬导向引导企业安全发展。按省有关部门的专业认定，当年度企业发生了重特大安全事故时一票否决，业绩考核结果为E级。在引导企业促进和谐发展方面，主要体现在引导企业实现与环境的和谐以及企业内部的和谐。在引导企业实现与环境和谐发展方面，