处置内部群体性事件之我见

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1、处置内部群体性事件之我见作者：郑州铁路公安处内保科　盛　强　　改革开放以来，铁路的建设和发展取得了举世瞩目成就，但是随着改革的不断深人，各种矛盾日趋凸现，特别是群体性事件不断发生，不仅影响了分局内部稳定，同时也干扰了安全生产的顺利进行。因此，必须认真研究内部稳定工作面临的新情况、新问题，正确处理新时期人民内部矛盾，才能有效地维护内部稳定。　　一、群体性事件的表现及其危害　　从郑州铁路分局管内的情况看，群体性事件主要有以下几种表现形式：一是纠缠、围攻、谩骂单位领导，甚至提出一些无理要求，迫使领导按照他们的意愿行事。二是非法集会。不向公安机关提出申报，而是私下进行串联，自行选择时间和路线上访

2、。三是集体上访请愿。不是派代表向有关部门反映情况，而是采取集体上访、静坐等方式，要求解决问题。四是围堵领导机关。到领导机关围堵大门，扰乱机关正常的工作秩序。五是以进京上访或拦车断道、阻断铁路畅通为要挟，给领导施加压力，以引起上级领导关注。六是借助铁路人员的特殊身份，无票强行进站上车，扰乱站车秩序，甚至影响客运列车安全正点。　　群体性事件具有极大的危害性：一是破坏正常的社会、工作和生产秩序。群体性事件由于是多数人的集体行动，如围堵领导机关大门等，破坏了正常的社会秩序，如果处理不当或是被一些别有用心的人所利用，往往还会导致人民内部矛盾转化为敌我矛盾。二是容易误导社会舆论。群体性事件的主要特征

3、是突发性，因而使一些不明真相的人产生种种怀疑和猜测，如果再有一些别有用心的人散播谣言、推波助澜，更容易引起连锁性反应而造成更大的混乱，从而使事态扩大，矛盾更趋复杂。三是损害党和企业的形象。群体性事件发生后，往往围攻领导，围堵机关大门，扰乱工作秩序，会降低领导干部在人们心目中的威望，造成群众对领导不信任，破坏了党群、干群关系，乃至影响社会大局的稳定。　　二、群体性事件的性质与特点　　群体性事件主要的外在特征表现为突发性和群体性，但其外在特征并没有改变此类矛盾的性质。从总体上看，群体性事件仍然属于人民内部的非对抗性矛盾。所谓非对抗性矛盾，是指阶级、阶层、社会集团和社会力量在根本利益一致基础上

4、的、一般采取把对立面统一起来的方法获得解决的矛盾。我国是社会主义国家，正是由于社会主义社会的基本矛盾是非对抗性的矛盾，包括群体性事件在内的种种具体矛盾也是非对抗性质的矛盾。从数量上看，群体性事件只是表现为有限数量的矛盾，并不表现为社会整体性的矛盾。虽然群体性事件有时也产生对抗的倾向，但受矛盾不具有根本利益对抗性的决定，它只是偶然的表现为对抗的形式，表现为对抗的现象而不表现为对抗的本质。因此，在新的历史条件下，作为人民内部矛盾的群体性事件就其性质来说是非对抗性的而不是对抗性的。但是我们必须看到，群体性事件的发生，如果有国际上的反动势力和国内的敌对势力插手，并且同我国现阶段的阶级斗争和敌我矛

5、盾交织在一起，它们就会相互促动，再加上我们工作中的某些失误，就有可能使矛盾扩大化和尖锐化，从而使矛盾的性质部分地或全部地由非对抗性转化为对抗性。对此，必须引起我们的高度重视。与一般的人民内部矛盾相比，群体性事件有其显著的特点。一是矛盾的发生具有积累性，事发突然。群体性事件往往是各种情绪、意见、小磨擦、小纠纷的积累，平时表面上看起来比较平和，但内心里矛盾越积越深，一旦矛盾积累到一定程度，就会因为偶然的小事或意外情况，很快由小事变成大事。由于事发前比较隐蔽，人们对突然发生的事件缺乏思想准备，因而对事情处理往往就会处于被动状态。二是发生的频率越来越高，规模逐渐扩大。从我分局近三年来上访情况看，

6、如下图：　　群体性事件比例逐年上升。三是参与主体多元化。有在岗干部职工、退职、内退、辞职、下岗人员、复员军人、集体职工、离退休干部、职工家属等，参与主体呈现多元化。四是组织程度严密。过去群体性事件的发生多是自发的、松散的。但现在多是经过精心策划的，有幕前指挥、幕后策划，进退聚散都是有组织、有计划的进行。五是对抗情绪增强。过去群众遇到问题一般都只在本单位、本系统、本地方反映情况，但现在多是集体上访、越级上访。一些人动辄就围堵党政机关，目的是把事态扩大，引起上层的关注。六是处理的难度不断增加。引发群体事件的原因比较复杂，对这些问题的处理极易引起连锁反应，出现相互仿效、声援等活动，从而使问题处

7、理的难度加大。七是矛盾性质具有变异性。当群体性事件表现为围堵领导机关等局部性社会波动时，一些别有用心的人就会借机挑拨离间，兴风作浪，不仅会使矛盾在形式上容易从非对抗性激化为对抗性，而且还可能造成矛盾性质的转化，即由是非问题转化为敌我问题。　　三、群体性事件产生的主要原因　　1.收入差距的拉大，必然引起人们心理上的失衡。从我分局情况看：在职职工工资逐年增加，致使一部分退职、退养和辞职人员感到心理不平衡。这些人离开工作岗位后，随着的时间