越南行政手续改革探索

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1、越南行政手續改革探索馮氏惠博士(越南)中國研究院副院長在革新、建設以社會主義為導向之市場經濟、及融入國際社會的過程中，越南政府組織存在的不少問題也凸顯出來。中央機關與地方政府以及各部門、各領域間並無明確的責任與職權劃分；行政體系及行政機能缺乏嚴密性、行政程式繁瑣、阻礙社會各方面的發展。最值得注意的是，許多越南共黨與政府的正確主張、政策皆因行政手續複雜且麻煩，造成行政部門的效率低落，並對國內外企業之經貿活動帶來種種困難。該情況迫使越南政府不得不推動行政改革，以實現改革開放、建設現代化經濟的目標。國家行政改革已成為越南政府深刻的關切主題，並成為越南革新事業中戰略性目標。鑒此，從越共第六屆全國黨代

2、表大會（1986年）迄今，國家行政改革被提升到最優先任務之列，且隨時著重實現。越南政府提出之行政改革，首要在「行政體制改革」、「組織架構改革」、「公務員隊伍建設」及「國家與公共財政管理改革」等四個方面同步進行。在行政改革中，行政程式改革是非常重要且特有意思的，因為它直接牽涉到每個單位團體與每個公民之各種經濟、社會活動。作好行政程式改革不僅為公民、企業、團體等減少麻煩，更為經濟、社會之發展創造順利條件；另提高政府管理能力與效率、改善國家機器與人民間之關係、對建立一個「屬民、由民、為民」的政府目標更具有重大意義。一、越南政府行政程式改革的政策1、越南革新前之行政程式概況：越南在革新之前的行政管理

3、體制是官僚集權模型的。一切權利均集中在政府，上級與下級、政府與公民間之關係總是附屬與命令、「申請和賜予」之關係。因此，越南的各種行政程式均很繁瑣、緩慢、不公開透明、毫無統一與科學性。在此種情況下，絕大部分經濟、社會活動均遭遇麻煩與阻礙，降低管理效率及經濟成效。革新初期，此種行政管理程式仍未獲得改善，始終影響革新之步伐與成就，並對外資企業帶來許多困難，有的投資項目甚至無法達成或浪費過多時間、資金。例如：革新以前，越南港口繁瑣緩慢的行政手續使外國船艘經常遭遇障礙，停泊、取貨時間拉長，難以落實國際條約等。港口具體規定如下：到港船舶需辦理63道行政手續；入港船舶28道行政手續；離港船舶36道行政手續

4、。URL:http://www.caicachhanhchinh.gov.vnn,26-4-2005其次，行政管理機構裏面大多數人員素質低落且責任心不高；管理方式落伍、欠缺經驗，處理行政程式技術缺乏科學性等；少數行政管理幹部法律水準不高，對法規及相關檔認識不夠深刻；一般行政管理機構物質設備過時落伍，對行政人員工作造出許多困難，因而降低工作效率。5上述所雲之行政管理程式完全無助於越南革新開放、及建設以社會主義為導向之現代化市場經濟。不但未能發揮促進經濟發展之作用、而且還造成政府管理能力及效率之低落。2、越南共產黨及政府對行政程式改革之政策為建設且健全成為社會主義之法治國家、並符合現代化市場經濟

5、，越南共產黨早在革新大會《1986年六大》提出行政改革任務，包括重新規劃各級政府機構組織、協調中央與地方政府、政府與公民、企業及社會團體之關係、完善行政手續處理系統等。尤其越共第七屆全國黨代表大會第八次全體會議《1995年1月》通過行政改革決議後，越南行政改革獲得更有系統地推動，使越南在政府管理方面上得到改善。就行政程式而言，過去越南政府之審核程式非常繁瑣緩慢且不公開；而現在則要求按以下原則進行行政程式改革，包括：保證行政程式體系之統一性、緊密性、合理性、科學性、公開透明性；各種行政手續應簡單易懂、容易親近、有可行性；保證行政手續程式的必要穩定性；有關人民群眾利益之一切手續均應簡單、公開、透

6、明。越共七大第八次全體會議決議特別強調建設與完善越南社會主義國家機構的重點目標是根本改革行政程式體系，建設一個廉潔、有高度能力、效率、成效管理的政府。具體為取消不必要的申請審批手續；減少繁瑣複雜、消除官僚及貪汙腐敗現象；重新建立健康、完備的頒佈行政手續及其費用等細節；按照結構輕便、有效運作原則來作好中央與地方分級管理工作，徹底革新政府各部門及地方各級政府之地位與職能。簡而言之，亦即政府管理機構機能集中於制定政策、法規及全國經濟發展戰略之總體規劃；同時擴大地方政府權限，讓其執行頒佈一些符合地方特色之行政程式。可以看出，為符合革新、融入、建設社會主義市場經濟之戰略目標，越南政府早已重視並堅定落實

7、行政與行政程式改革。這完全符合越南經濟社會建設之要求、滿足在越南投資經營之外資企業，且受到廣大人民群眾與企業之高度歡迎與支持。二。越南行政程式改革之執行狀況1、削減繁瑣手續，為企業、公民創造順利條件決定推動行政程式改革後，越南政府堅決且儘快取消若干不合理，重疊、複雜之行政手續規定。其一、取消與企業法不符、無效且給企業帶來麻煩之許可證制度。頒佈並全面向社會公開各種經營行業之名錄及其經營之具體條件、頒佈有關國有企