越南领导体制改革的探索

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1、赖海榕：越南领导体制改革的探索来源:《中国改革》2011年第7期　最近20多年来，在越共领导下，越南执行革新开放政策，取得了经济持续快速增长的成就，为国际广泛瞩目。同时，越南还在政治体制改革方面采取了积极的行动，对改革和完善社会主义政治体制做出了许多迄今相当成功的探索，引起包括中国干部、群众在内的各国人士的强烈关注。　　笔者并非越南问题专家，但是在从事中国政治体制改革研究过程中，偶有涉及与越南的比较，同时作为一般的比较政治学研究者，也对越南的政治发展感兴趣，特别是关于越南党和国家领导体制建设的问题，遂有以下粗浅的观察和思考。　　率先实现最高权力交接制度

2、化　　国家领导权力的持有和移转，是国家政治生活中的头等大事，古今中外概莫能外。在人类进入现代社会以前，各国在此问题上采取的方式是君权神授和君权的家族继承制。在现代化进程中，人类在政治、经济、科学、人文等各领域取得了重大突破，其中，政治领域的突破是在价值观上抛弃君权神授，转变为人民主权;在实际运作中抛弃权力的家族继承制，采取人民定期选举国家领导人。　　在《资本主义、社会主义与民主》里，熊彼特认为，自由民主制度的最大贡献是实现了国家领导权力可以通过数选票而非拼刺刀，定期从一批人和平移交给另一批人，从而避免了因争夺权力而引发的残酷斗争乃至内战，避免了为保持无

3、限权力而实行独裁专制。　　社会主义国家自建立以来，就为如何在没有多党选举的条件下寻找合适的党和国家领导体制而努力探索，但是，应该说成效不彰。　　绝大多数社会主义国家的共产党在不同的历史时期，都出现过这样的现象，即，某个人长期担任最高领导人，直至死亡或被推翻下台。他们没有正常的退休，没有把领导权移交给自己的同事。党和国家领导权力的持有缺乏任期限制，不能有效挑选和培养接班团队，不能把权力和平移交给接班团队，这是国际共产主义运动在上世纪80年代末90年代初遭遇巨大挫折的一个重要原因。最高领导权力持有和移转的制度化是社会主义体制生死攸关的关键问题。　　到目前为

4、止，社会主义国家中，只有两个国家基本实现了最高领导权力持有和移转的制度化：越南和中国。前不久，古巴宣布将实行最高领导人两届十年的任期限制，但是未来是否真正实现还有待观察。越南实现权力制度化的时间要早于中国。自1975年越南共产党统一南方取得全国政权以来，七任总书记还没有人任职超过两届十年，六位总理(包括代总理)仅范文同任职超过两届达十一年，七位国家主席(包括代主席)仅孙德胜任职超过两届达十一年(其中有六年任期是在1975年统一南方以前)。杜梅任职总理三年，任职总书记六年，总计未超过十年。绝大多数领导人在任职届满或到达退休年龄时从领导岗位上平顺地退下来。

5、每次最高领导职务的交接都能够和平顺利地进行。表一显示了1975年以来越南共产党历任总书记、总理和国家主席的任职情况。　　越南几乎在取得全国政权之初就基本上建立起党和国家领导人的有限任期制度、到龄退休制度、和平有序的交接班制度，这在社会主义国家里是绝无仅有的，是越南在政治体制上领先于其他社会主义国家的突出之处，尽管越南在经济和科学技术发展水平上不及其他社会主义国家。　为何能够平稳交接　　越南能够较早实现党和国家领导权力持有和移转制度化，可能有四个方面的因素起了作用。　　首先，有可能实现高度集权的领导人、在革命战争年代获得无上权威的胡志明，在统一以前已经逝

6、世，此后的越南共产党内，无人具有胡志明那样的魅力和权威，越南共产党不能不实行集体领导体制。　　其次，越南在经济上只经历了非常短暂的集中化过程，且集中化程度比较低，影响还比较浅，就很快分权化了。1975年越共统一南方后，在全国推行农业集体化和实行计划经济，但是，很快于1979年在四重压力下放弃了：三位数的通货膨胀;入侵柬埔寨造成的巨大负担;苏联援助由无偿变为贷款，且条件趋严;南方农民消极而强烈的抵制。　　从1980年开始，越南便允许小型私营工商业的发展。在1986年越共六大上，总书记阮文灵宣布实行革新政策(DoiMoi)，引入市场机制，并对外开放。199

7、0年后，越共加大市场改革的力度，并于1992年将建设社会主义取向的市场经济写入宪法。　　因此，越南只发生了一次短暂的经济权力集中过程，没有形成与之配套的权力集中的政治体制，或者说与之配套的政治体制还没有来得及固化下来便开始改变，也没有造成巨大的、强烈的、持久的社会后果和群众心理后果。　　众所周知，政治权力集中与经济权力集中是相伴相生的，政治权力集中会导致经济权力集中，经济权力集中反过来也会造成政治权力集中，同样，经济权力分散将导致即使起初集中的政治权力最终也会走向分散。而越南则是既没有政治权力的高度集中(与其他社会主义国家比较而言)，也没有经济权力的高

8、度集中。　　第三，越南在政治文化上有制度重于个人的传统以及权力斗争温和进行的传统。越南的政治文