慈善救助：农村五保供养的一个重要支点_苏振芳

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1、慈善救助：农村五保供养的一个重要支点苏振芳李瑞德福建师范大学农村五保供养：农村五保供养是对无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的农村老年人、残疾人和未满16周岁的未成年人在吃、穿、住、医、葬方面给予生活照顾和物质帮助的一项农村社会保障制度。相关资料2006年3月1日起正式施行的新《五保供养工作条例》将农村最困难的群众纳入财政供养，标志着我国农村五保供养实现了从传统社区互济向政府救助转变的历史性变革。慈善救助的必要性和可能性必要性相关资料城乡差距的日益扩大乡土中国内部出现明显的社会分层南京大学新农

2、村调查组的调查显示，我国的农村已经不是一个同质性极高的整体，出现了明显的分化——乡村里的社会分层之清晰，并不亚于城乡分化，按照人均年收入，可将我国农村社会分成“三个世界”，它们有的人均年收入相差12倍的。参见《中国青年报》，2006.7.31政策支持新《条例》规定：“国家鼓励社会组织和个人为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务。”一、政府救助的困境：当前农村五保供养中的突出问题五保供养标准偏低，只能满足五保对象的基本物质需求五保对象的生活照顾被忽视，处于社会的边缘地位政府与五保对象之间的互动少，难以满足不同个体的特殊需求（一）五保供养标准偏

3、低，只能满足五保对象的基本物质需求新《条例》第十条规定：“农村五保供养标准不得低于当地村民的平均生活水平，并根据当地村民平均生活水平的提高适时调整。”政策规定现实情况以两县为例表1：受访地区的五保供养标准地方投入少，基本依靠省级财政转移，供养标准偏低。（二）五保对象的生活照顾被忽视，处于社会的边缘地位表1：受访地五保户生活自理程度的基本情况（单位：人）集中供养：敬老院基本情况院长1人（有的地方由乡镇干部兼任）厨师1人卫生人员1人（有的地方没有）分散供养有一定生活自理能力者，平时多是自己料理自己；生活不能自理者，靠亲戚邻居，不能自理又没亲戚邻居的，村干部不

4、定期看望二、慈善救助：支撑农村五保供养的另一个支点具有第三次分配的功能，可以有效缓解供养资金的压力具备公共服务功能，可以在为五保对象提供生活照顾、提高救助效率、加强政府与五保对象的互动等方面发挥作用（一）具有第三次分配的功能，可以有效缓解供养资金的压力图1：1997－2005年社会捐赠情况图2：1997－2001年中央和地方财政救灾投入与社会捐助对比（二）具备公共服务功能慈善救助可以为五保对象提供生活照顾慈善机构的救助效率高慈善组织可以加强政府与五保对象之间的互动三、积极推动我国农村慈善救助的发展让行善有法可依农村慈善救助网络的建立乡土慈善文化的根植（一

5、）乡土慈善文化的根植加强慈善理念的灌输和教育宣传典型，树立楷模领导干部要广泛参与慈善活动（二）农村慈善救助网络的建立从短期目标来讲，要建立经常性的捐赠网络和专职人员，积极主动与捐赠人联系，方便捐赠和求助。从长期目标来看，要推动基层慈善组织的健康发展。（三）让行善有法可依在立法过程中，需要考虑各项法规之间的协调性，既要避免遗漏，又要避免重复，既要有全国性的法律规范，地方又可以根据本地实际情况出台相应的政策法规，取长补短，力争使各项法律法规科学严谨、操作性强，以利于执行和监督。谢谢！福建师范大学