中国农民工住房问题的历史与现状

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1、中国农民工住房问题的历史与现状　　收稿日期：20121015　　基金项目：中国博士后科学基金面上项目“基于城乡统筹视角的农民工住房保障政策研究”（20100480401）；北京大学-林肯研究院城市发展与土地政策研究中心研究基金项目“中国农村劳动力转移过程中的农民工住房问题研究”（FS-20110901）　　作者简介：董昕（1977-），女，河北黄骅人，经济学博士，主要从事住房与土地问题研究。Email：dxconnie@163com　　摘要：鉴于目前对中国农民工问题的研究缺乏历史发展脉络的分析，本文通过对历史文献数据的挖掘、相关政策的梳理、大规模调查的分析以及逻辑推演，回顾了1978—201

2、1年以来中国农民工住房问题的发展历程。虽然不同的学者和政府部门采用的调查方法存在着差异，但是却仍然可以反映出不同阶段农民工住房问题的共性。研究发现，中国农民工住房问题的发展阶段，与中国城镇住房市场的发展阶段更为一致，而不是与中国农民工群体发展的阶段更为一致。　　关键词：农民工；住房问题；住房政策　　中图分类号：F2932文献标识码：A　　文章编号：1000176X（2013）01011707　　一、问题的提出　　中国的农民工住房问题是近几年来的新兴研究领域。对中国农民工住房问题的研究呈现出两大特点：一是研究内容以现状为主；二是研究层面以个别城市为主。研究内容以现状为主，多采用从现状分析到成因

3、分析再到政策建议的研究模式[1-2]。研究层面以个别城市为主，如梅洪常等对重庆市农民工进城在就业、安居方面现状的调查与分析[3]；马万里和陈玮对杭州农民工基本住房状况的调查分析[4]；张智对北京市农民工住房情况的调查研究[5]；农民工城市贫困项目课题组对北京、广州、南京和兰州的调查研究，具体涉及农民工在务工城市的住房状况以及工资水平等影响因素[6]。这主要基于两方面的原因：一方面是官方统计数据不支持，另一方面是非官方调查规模小、持续难。农民工的统计数据可谓十分匮乏，尤其是全国层面的统计数据，国家统计局在2008年底才建立了农民工统计监测调查制度。学者自行组织的调研由于人力物力等的限制规模较小

4、，往往局限于个别城市的农民工住房情况，而且难以长期跟踪调查。这在某种程度上也造成了对中国农民工问题的研究缺乏历史发展脉络的分析和全国宏观层面的把握，而这正是解决农民工住房问题不可或缺的基础性研究。本文以历史视角和全国层面为侧重点，通过对文献数据的挖掘、相关政策的梳理、大规模调查的分析以及逻辑推演，来研究中国农民工住房问题的历史与现状。　　二、中国农民工住房问题的发展历程　　农民工住房问题的产生与变化，一方面与农民工群体的发展息息相关，另一方面也与城镇住房市场的发展密不可分。　　中国农民工群体的产生与发展是伴随着中国宏观经济制度的变迁和微观经济发展的需求而进行的，中国农民工的发展历程也随着一些

5、标志性政策或事件的发生而呈现出阶段性的特征。中国农民工作为一个社会群体出现在1978年改革开放以后，发展至今已有30多年的历史，其间经历的关键性节点主要有三个：其一，是1992年邓小平的南巡讲话；其二，是1997年的东南亚金融危机；其三，是2004年“民工荒”现象在全国出现。以这些标志性的政策或事件为关键节点，可以将农民工的发展历程划分为四个阶段：1978—1991年，农民工的初步发展阶段；1992—1996年，农民工的快速发展阶段；1997—2003年，农民工的缓慢发展阶段；2004年至今，农民工的公平发展阶段。　　从1978年改革开放至今三十多年的时间，中国城镇住房市场的发展经历了从计划

6、经济向市场经济的转变。其间，有两个关键性的节点：一是1998年住房分配货币化改革，二是2007年保障性住房被重新赋予重要地位。这两个关键性的节点将中国城镇住房市场的发展划分为三个阶段：即1978—1997年的住房由福利分配向市场配置的过渡阶段，1998—2006年的住房高度市场化阶段，以及2007年至今的加强政府住房保障阶段。农民工是城镇低收入群体的重要组成部分，农民工的住房问题是城镇住房领域的重要问题，农民工住房问题产生与变化的阶段性特征也基本同城镇住房市场的发展阶段相一致。　　农民工的住房问题的阶段性变化特征从当时学者或政府部门调查的结果也可以得到印证，虽然不同的学者和政府部门采用的调查

7、方法存在着差异，但是却仍然可以反映出不同阶段农民工住房问题的一些共性。　　1住房市场化过渡阶段（1978—1997年），农民工的住房问题并不突出，政策基本空白　　1978—1997年，是中国城镇住房从福利分配向市场配置过渡的阶段，也是农民工群体的初步发展阶段和快速发展阶段。这一阶段，农民工的住房问题并不突出，农民工的相关政策仍然聚焦于能否进城、能否留城方面，住房方面的政策很少。这一方面是由于“离土不离乡”的农