美国的“国家出口战略”及对我们的启示.doc

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1、美国的“国家出口战略”及对我们的启示美国的“国家出口战略”是在90年代初开始实施的。该战略是美国政府为扩大本国商品出口，巩固并拓展本国出口市场而提出的一项重要的贸易保护主义战略措施，其突出特点在于，强调国家（美国政府）的力量是促进出口的力量源泉。实施这一战略的核心是政府利用一切可以利用的力量，包括经济、政治、立法、外交、国内外服务等各种措施，系统化地全方位出击，为美国企业扩大出口提供一切可能的便利。一、美国实施“国家出口战略”的措施及效果“国家出口战略”作为美国政府支持出口的重要战略，其具体措施

2、系统、全面，涉及到政府职能的方方面面。国家的力量在这里发挥到了极限。具体措施主要包括以下10个方面：1.成立“全国出口战略委员会”，制定全方位的出口战略。该委员会制定的出口战略主要分以下几类：(1)区域出口促进战略。美国的区域出口促进战略，包括欧洲、美洲、亚洲战略，还有传统市场、新兴市场战略等。区域划分具体细致。(2)国别出口促进战略。凡与美国贸易份额较大的国家，该委员会都分别制定了详细的出口促进战略。(3)行业出口促进战略。2.加强部门间的合作，建立政府与企业界的伙伴关系。美国现存的负责促进出

3、口的政府部门和机构有十几个，为加强这些部门与机构相互间的合作，美国商务部于1995年专门成立了一个“倡导中心”，在各部门与机构之间建立了一个“倡导网络”。通过该网络，可以有效地协调各部门、机构的行为，为各类出口提供政府高层面的支持与相关服务。美国政府也十分重视与企业界建立融洽的关系。在重大战略问题上，双方均可自由交换意见。企业界的意见往往能及时被收集和反馈到政府部门。3.全方位的资金支持。近年来，美国非常重视对出口的资金支持，在继续推行出口融资和担保等政策措施的基础上，又新设立了“资本项目限制性

4、援助基金”。政府把出口促进经费纳入政府预算，有重点、有目标地用于出口促进活动。此外，美国政府还采取多种措施，帮助美国公司获得有关国际金融机构的资金支持，为小企业获得资金支持提供便利。美国政府对出口的资金支持还突出体现在出口补贴方面。虽然有关国际组织和国际协定都严格限制成员国对出口商品提供补贴，美国也常常利用有关规定对其他国家出口美国的商品征收反补贴税，但美国自己每年都对出口商品提供数百亿美元的出口补贴。4.以国内立法打开他国市场，借助国内立法的授权，以报复和制裁相威胁，打击对方，迫使其向美国开放

5、市场，是美国政府近年来惯用的手段。最引人注目的美国国内立法，一是《1974年贸易法》，二是《1988年贸易和竞争综合法案》。《1974年贸易法》中的"301"条款是用来对付外国所谓“不公平贸易”5的重要美国立法。《1988年贸易和竞争综合法案》对《1974年贸易法》的有关条款进行了修改，形成了“超级301”条款和“特别301”条款，进一步把保护范围由商品扩展到劳务、投资、知识产权等领域。"301"条款已成为美国政府对付“不公平贸易”，最大限度地打开他国市场的最有力的国内立法。5.强化政府对出口的

6、干预，积极倡导展开国际经济外交。为有效促进出口，美国的有关出口战略都特别强调政府的干预和介入。比如通过政府首脑会晤、谈判、协商等外交途径向其它国家施加压力，寻找贸易机会等。从美国总统到美国政府的各级官员，都在为企业获得贸易合同而积极游说。据报道，冷战结束后，美国国务院立即指示驻外机构将工作重点转向为美国的出口和投资服务，为美国公司在驻在国寻找商业机会。此外，美国政府对那些在推动出口方面表现突出的驻外官员实行经济奖励政策。近年来，美国政府通过外交途径不断地对日、韩、中、台等国家和地区施加各种压力，

7、迫其对美国开放市场，从而减少了美国的巨额商品贸易逆差。6.通过签订双边、多边协定促进出口。美国经过不懈的外交努力，已先后签订了100多个双边、多边协定，如关贸总协定、北美自由贸易协定、乌拉圭回合协议、国际贸易组织协定等。美国作为一系列协定的倡导者和规则的制定者，无疑也是协定的受益者。美国往往以有关协定为依据，迫使其他国家减少对美国商品和劳务出口的壁垒，帮助国内出口部门打开外国市场。如：美国借助于关贸总协定的七轮谈判，使世界关税平均水平大幅度下降，为美国商品的大量出口减少了障碍。美国商务部在199

8、4年的一份报告中指出：乌拉圭回合协议的全部实施，将使美国每年受益1000亿至2000亿美元，可以增加几十万个就业机会。7.积极推行区域经济一体化，维持稳定的出口市场。美国为进一步巩固和扩展与主要贸易伙伴国的贸易关系，积极寻求与周边国家、地区的区域经贸合作，积极推进区域经济一体化的发展。美国不仅积极推动“亚太经合组织”成员国之间的经贸合作，努力扩大“北美自由贸易区”的范围，还力图将“南锥体共同市场”的成员国拉入“北美自由贸易区”，并多方努力以加快由30多个国家参加的“美洲自由贸易区”的建设步伐。8