第二章 工程建设程序法规

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1、第二章工程建设程序法规2.1工程建设程序法规的概念2.2我国工程建设程序的立法现状2.3我国工程建设程序2.4各阶段、各环节的具体内容2.1工程建设程序法规的概念1、工程建设程序法规是指调整工程建设程序活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。2、工程建设程序是指工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。3、由于在工程建设过程中，工作量极大，牵涉面很广，内外协作关系复杂，而且存在着活动空间有限和后续工作无法提前进行的矛盾。4、因此，工程建设就必然存在着一个分阶段、按步骤，各项工作按序进行的客观规律。这种规律是不可违反的，如人为将工程建设的顺

2、序颠倒，就会造成严重的资源浪费和经济损失。5、举例：边勘测、边设计、边施工；施工组织设计。6、所以国家颁布了法规，将工程建设程序以法律的形式固定下来，强迫人们从事工程建设活动时遵守。2.2我国工程建设程序的立法现状目前，我国尚无一部专门的《工程建设程序法》，涉及工程建设程序的法律、规范主要有：关于基本建设程序的若干规定（1978），关于简化基本建设项目审批手续的通知（1982），关于颁发建设项目进行可行性研究的试行管理办法的通知（1983），关于编制建设前期工作计划的通知（1984），关于建设项目经济评价工作的暂行规定（1987），关于大型和限

3、额以上固定资产托资项目建议书审批问题的通知（1988），建设项目实施阶段程序管理暂行规定（1994），工程建设项目报建管理办法（1994），另外，在“土地法”、“建筑法”等法律中，也有关于工程建设程序的一些规定。2.3我国工程建设程序依照我国现行工程建设程序法规的规定，我国工程建设程序见书上第7页图2－1。共分五个阶段，每个阶段又包含若干环节。2.3.1工程建设前期阶段（决策分析）2.3.2工程建设准备阶段2.3.3工程建设实施阶段2.3.4工程验收与保修阶段2.3.5终结阶段2.3.1工程建设前期阶段（决策分析）1、投资意向2、投资机会分析3

4、、项目建议书4、可行性研究（包括初步可行性研究）5、审批立项2.3.2工程建设准备阶段1、规划2、获取土地使用权3、拆迁4、报建5、工程发包与承包2.3.3工程建设实施阶段1、勘察设计2、设计文件审批3、施工准备4、工程施工5、生产准备2.3.4工程验收与保修阶段1、竣工验收2、工程保修2.3.5终结阶段1、生产运营2、投资后评价当然，工程项目的性质不同，规模不一，同一阶段内有些环节可以省略，有些环节会有交叉。在具体执行时，可根据具体情况在遵守工程建设程序的大前提下，灵活开展各项工作。2.4各阶段、各环节的具体内容2.4.1投资意向1、投资意向

5、是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投资愿望。2、它是工程建设活动的起点，也是工程建设得以进行的必备条件。2.4.2投资机会分析投资机会分析是投资主体对投资机会所进行的初步考察和分析，在认为机会合适，有良好的效益时，则可进行进一步的行动。2.4.3项目建议书1、项目建议书是投资机会分析结果文字化后形成的书面文件，以方便投资决策者分析、抉择。项目建议书应对拟建工程的必要性、客观可行性和获利的可能性逐一进行论述。2、大中型和限额以上项目的投资项目建议书，由行业归口主管部门初审后，再由国家计委审批。小型项目的项目建议书，按隶属关系，由主管部门

6、或地方计委审批。3、项目建议书的内容视项目的不同情况而有繁有简，但一般以包括以下几个方面：1）建设项目的提出必要性和依据；2）产品方案、拟建规格和建设地点的初步设想；3）投资情况、建设条件、协调关系等的初步分析；4）投资估算和资金筹措设想；5）经济效益和社会效益的估计。2.4.4可行性研究1、可行性研究是指项目建议书被批准后，对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析认证。广义的可行性研究还包括投资机会分析。2、可行性报告必须经有资格的咨询机构评估确认后，才能作为投资决策的依据。3、各类建设项目的可行性报告内容不尽相同，大中型

7、项目一般应包括以下几个方面：①根据经济预测、市场预测确定的建设规模和主品方案;②资源、原材料、燃料、动力、供水、运输条件；③建厂条件和厂址方案；④技术工艺，主要设备选型和相应的技术经济指标；⑤主要单项工程、公用辅助设施、配套工程；⑥环境保护、城市规划、防震、防洪等要求和采取的相应措施方案；⑦企业组织、劳动定员和管理制度；⑧建设进度和工期；⑨投资估算和资金筹措；⑩经济效益和社会效益。2.4.5审批立项1、审批立项是有关部门对可行性研究报告的审查批准程序，审查通过后即予以立项，正式进入工程项目的建设准备阶段。2、《关于建设项目进行可行性研究的试行管

8、理办法》对审批权作了具体规定。3、大中型建设项目的可行性研究报告由各主管部，各省、市、自治区或全国性工业公司负责预审，报国务院审批。4、小型项目的可行