工程招投标综述-杨红雄

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1、TCCCE系列研究论丛工程招投标综述杨红雄一、招投标概述英国是西方国家中最早实行招标投标的国家，早在1782年就有了招标立法。其他主要资本主义国家，在19世纪完成工业革命以后，也陆续开始将招标投标方式引入工程建设领域。经过长期不断完善和发展，特别是20世纪70年代以来，国际招标采购得到了迅速发展。目前在西方国家，不仅公共市场强制推行招标投标，而且私人市场中也普遍应用招标投标，建设工程招标投标制度相对比较完善、成熟。发展中国家的建设工程招标投标工作起步较晚，一般处于摸索、引进、消化和嫁接的初级阶段，有的甚至还是空白。（一）推行工程招投标的必要性1、降低交易费用  　任何交易行为都存在买卖双方

2、，所谓交易费用就是交易双方为交易行为的完成所需付出的经济代价。新古典经济学理论往往假设经济活动中不存在“阻力”，亦即交易费用假设为零。而事实上交易费用（交易对方搜索费用、谈判费用、运输费用等等）非但存在，不可忽略，而且往往起着决定作用。任何交易行为的完成，都存在一个交易对方的搜索过程以及由搜索而造成的搜索成本。搜索成本是交易费用中首当其冲的一部分。  　市场经济条件下，各厂家，不论其生产的是何种产品，都在各显神通，采用不同的广告方式，推销自己的产品。从经济学的概念来说，这也是寻找交易对方的一种方法而已。其搜索过程中的成本，就是企业支付的广告费以及为做广告而支出的相关费用；或者是为推销产品而

3、承担的其它费用。然而在另一方面，许许多多的消费者却仍然在苦苦寻找自己要买的产品。买卖双方擦肩而过的故事不断地在重复，即使是到了广告铺天盖地的今天，还是未能有根本的改观。这不仅仅是因为广告有其局限性，而是因为更多的产品是不能上广告的。从经济学的角度来讲，任何产品都是消费品，而消费品大多是有其特定的消费群体的。以大众媒体作为载体的广告，它所宣传推销的消费品，往往是社会上拥有最大消费群体的日常生活用品和食品。谁曾见过加工中心或生产线之类的产品上过电视广告？原因是这类产品有其特定的使用对象（消费群体）。我们可能在专业的报刊上找到这类广告。但这些专业期刊对于想进入该行业而又尚未进入者来说，本身就是一

4、个未曾发现的信息源。改革开放之初，国内许多厂家为了引进先进设备却又苦于信息不灵，盲目委托在境外的熟人进行寻找，获得一鳞半爪的信息，便兴师动众出国考察，满世界地找。即使不辞千辛万苦能把要买的设备买回来，没有上当受骗，花费的冤枉钱还是不少的。而国外真正名牌厂家虽然相继花巨资在中国设立了办事处或分支机构，也同样因为信息不灵未能在中国找到买主。从这里我们可以发现，买卖双方都为了采购合适的产品或推销自己的产品而花费不少钱财。用经济学的概念来说，交易双方在成交之前的合同搜索过程太长，成功率太低，从而造成搜索成本即交易费用偏大。这对于交易双方都是一种损失。究其原因，主要是市场交易信息不畅。  　成熟完善

5、的市场经济的标志，不仅是市场主体的行为规范，还应包括可以平等和最便捷地获取市场交易的信息。　  31招标投标是市场经济条件下一种有组织的，规范的交易行为；其第一个特点就是公开；其公开的第一个内容就是交易机会的所在。按照招标投标的惯例，采购人若以招标的方式选择交易对方，必须首先以公告的方式公开采购内容，同时辅以招标文件，详细说明交易的标的物以及交易条件。在买方市场的条件下，公开交易机会，可以极大地缩短了对交易对方的搜索过程，节约搜索成本；同时也使得市场主体可以平等和最便捷的方式获取市场信息。　专职招标代理机构的存在，为买卖双方缩短搜索时间和节约搜索成本，起到了积极的作用。既是由于招标工作的需

6、要，同样也是招标工作提供的方便，招标代理机构积累了大量的产品信息和卖方信息。当采购人为寻找交易对方而求助于招标机构时，后者可以利用自己的信息积累，及时地提供有效的服务。如浙江省国际技术设备招标有限公司、湖南省招标有限责任公司、福建省机电设备招标公司等招标代理机构，都在内部建立了计算机局域网，这些信息经过计算机处理，使检索和查询都成为“弹指之间”的事，极大地方便了采购人对交易对方的搜索。全国机电设备招标代理机构的计算机联网也正在加紧筹划之中；这些都将使得上述信息的共享更为快捷，为采购人提供的服务将更全面。  　采购信息的发布，也是搜索交易对方的一个重要环节。相对采购人而言，专职招标机构拥有固

7、定的采购信息发布的载体，而且倍受供应商的关注。采购人利用这些载体发布自己的采购信息，既经济，又能及时地将信息传递到预期的或潜在的交易对方，从而大大地缩短搜索时间，节约搜索成本。  　传统的比价谈判采购方式，最为明显的不足是采购信息未能在最广泛的范围传播，买方只能同有限的几家卖方进行谈判，完成所谓的“货比三家”这一过程就心安理得地拍板成交。相比之下，凡采用招标方式进行采购，业主或受委托的专职招标代理机构必须按惯例公开采购信