关于生态功能区补偿法律制度初探(精选)

《关于生态功能区补偿法律制度初探(精选)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、关于生态功能区补偿法律制度初探论文关键词：生态功能区补偿法律制度监督管理　　论文摘要：生态功能区补偿法律制度是落实我国主体功能区布局战略的重要措施。目前我国生态补偿法律制度内容虽已比较系统丰富，但在补偿主体制度、补偿标准制度和监督管理制度等方面还明显不足。因此，有必要进一步扩大生态补偿的主体，优化生态补偿的标准，健全生态补偿监督管理制度。十一五规划纲要和党的十七大都提出在我国建立主体功能区布局仍的战略构想，将国土空间划分为优化开发．重点开发、限制开发和禁止开发四类。舌其中，限制开发和禁止开发区域的功能主焚要是生态保护和生态修复，其利用本地自葙然资源来发展经济的

2、能力和本地居民生活厢将受到极大程度的影响。因此为了切实落钜实限制开发和禁止开发区域的政策，真正虐达到生态修复和生态保护的目的，必须进苈一步加强我国生态补偿法律制度建设。蚕　　l我国现有生态补偿法律萃考察从目前涉及生态补偿的叶法律法规来看，我国生态功能区补偿制度塥的法律制度具有多层次性。生态补偿的法案律制度涉及到宪法、各种法律．行政法规珞和规章及地方性法规和规章四个层次，既蚋包括国家立法，又包括地方立法。在宪法偷层面上，国家在协调私人利益和国家利益姒的基础上，确9/9立了在特殊情况下对私人利貅益实施补偿的基本规则，从而成为生态补握偿法律制度的基本宪章。在法律层面，

3、《柬中华人民共和国环境保护法》第4条规定伊了国家采取有利于环境保护的经济和技术开政策和措施、使环境保护工作同经济建设夂和社会发展相协调的根本原则。第19条饫规定了开发利用自然资源，必须采取措施毯保护生态环境的原则。此外，《大气污染尚防治法》、《土地管理法》，水法》．《奇矿产资源法》和渔业法》等对我国生态补∶偿问题亦作了相应规定。在行政法规与规よ章层面上，《自然保护区条例》、土地复┚垦规定》．野生植物保护条例》．《排污费征收使用管理条例》．《资源税暂行条箪例》以及矿产资源补偿费征收管理规定》毒等有力地对我国生态补偿制度作出了较为具体的规范。此外，在地方性法规和

4、规章层面上，地方人大和政府也不断加强地方绺环境保护与生态恢复立法，例如1998①年10月26日，广东省人民政府发布了匪《广东省生态公益林建设管理和效益补偿τ办法》，规定：“禁止采伐生态公益林。哪政府对生态公益林经营者的经济损失给予晋补偿。省财政对省核定的生态公益林按每咛年每亩2．5元给予补偿，不足部分由市懔．县政府给予补偿。此举成为我国地方生蕞态补偿立法的重要范例，对其他地方立法┓具有明显的示范意义。这些地方性的法规拦和规章，为生态功能区内部实施生态补偿瘦提供了具体的法律准则。总浩之，我国关于生态功能区生态补偿法律制疴9/9度已经初步形成体系，这些法律制度在不

5、瀣同的领域，从不同的角度对我国生态功能区的生态补偿发挥着重要的指引和规范功β能。　　2．我国生态补偿裤法律制度之不足虽然生态补韩偿法律制度已经存在并发挥着重要作用，祺但这并不代表其已经完美无缺。从生态补蕉偿基本理念及其实施效果的角度来观察．鹅这些法律缺陷不仅在宏观上制约着我国生韭态功能区生态补偿机制的建立，而且在实腼践中无法满足生态功能区生态补偿的现实沌要求。综合看，这些问题与不足主要集中卞在如下几个方面：[1][2][3]下如一页⊥闱2．1生态补偿的主体单一化漤从功能划分上看．生态功能区主要是对枪保障国家生态安全具有重要意义．需要国家和地方共同保护和管理的

6、区域，其主要蓝功能是提供生态服务。根据公共物品理论矍，生态功能区所提供的这种生态服务应当慰属于公共物品。公共产品概念最主要的公柩共政策含义是．政府应当在提供这类物品喋上发挥主要作用．否则就会出现供给不足抖的问题。因此，在市场经济国家，政府是公共产品和公共服务的主要提供者。…正十是根据这一理论，在建立生态补偿机制的嗽早期阶段，我国政府承担了生态补偿的主隘要责任。从中央政府层面上看，为了贯彻材《自然保护区条例》关于自然保护区资金隙投入的规定，国务院办公厅1998年8偈月专门发布了《关于进一步加强自然保护磕区管理工作的通知》，明确提出各有关部斩9/9门要在政策和经费

7、上积极支持自然保护区尕的科研和管理工作，重申对国家级自然保护区的管理，国家给予适当的资金补助，毛同时该规定还要其求各地区各有关部门要ふ多方筹措资金，加大对自然保护区的资金袖投入，各地政府要把自然保护区管理经费淋、科学研究经费及必要的建设金纳入当地浣国民经济和社会发展计划。从实际操作上颉看，我国目前生态补偿资金主要来源于政岐府资金，而且主要来自于中央政府对地方政府的财政转移支付。2000—201＿7年，中央在退耕还林．退牧还草．天然涤林保护．防护林建设和京津风沙源治理五壳大生态建设工程累计投资1220多亿元；对水土流失综合防治．三峡库区．滇池敬流域水污染防治

8、．塔里木河综合治理和中谂