上海司法社工职业化进程中的经验

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1、上海司法社工职业化进程中的经验上海司法社工职业化进程中的经验上海司法社工职业化进程中的经验上海司法社工职业化进程中的经验上海司法社工职业化进程中的经验上海司法社工职业化进程中的经验上海司法社工职业化进程中的经验上海司法社工职业化进程中的经验　　一、政府购买服务的多重目标　　发展中国家开展政府购买公共服务活动大多具有多重目标。一说到政府购买服务，人们能想到的是它既是提高服务水平又是缩小政府规模的重要途径，是政府降低成本、节约开支的有效手段，也是政府、企业与社会合作开展公共服务的有效形式，能够有效防止腐败、促

2、进就业、满足社会多样化需求。　　对于发展中国家来说，政府购买服务不仅仅是把市场逻辑引入公共服务的问题，在某些情况下甚至效率也不是政府最看重的目标，政府购买公共服务还承担着培育社会组织、平衡社会利益、协调社会矛盾、发育契约精神、创新社会管理等多重目标。在充分意识到政府购买公共服务具有多重目标的情况下，政府需以战略眼光，统筹政府购买服务的发展，合理处理效率与其他目标的关系，促进政府购买公共服务多重目标的实现。　　政府购买服务的健康运行需要有完备的竞争市场，社会组织是承接政府购买公共服务的重要主体，但发展中国家

3、往往面临社会发育不足的现实困境。在社会组织数量不足、发育质量不高的情况下，推行政府购买公共服务，不可避免会遭遇社会组织缺乏、市场竞争不充分、不能提供优质公共服务等问题，甚至产生暗箱操作、围标、串标、利益输送等更为严重的问题。　　面对这些困境，是继续推进还是延缓发展政府购买公共服务？不少地方政府产生了困惑。作为一项国际经验，政府在社会组织发育不足的时候，有目的地推行政府购买服务活动，可以发挥引领社会组织发展的作用，有时政府甚至主导成立一些社会组织，使其在一定时期内发挥孵化、示范、培育社会组织的作用。如果缺乏

4、有效规范，政府主导成立社会组织并基于其开展政府购买服务活动，往往会产生“利益内部循环”问题，广受社会诟病。但对政府主导成立社会组织的价值、阶段性作用等亦需辩证看待，不可全盘否定。　　在社会组织发育不足的情况下，通过购买公共服务促进社会组织成长、提升社会组织质量水平是政府追求的战略目标之一。按照社会治理理论，社会组织是独立的社会主体，有自己的组织活动章程，以伙伴身份参与社会治理活动。政府在引导甚至主导社会组织发展的阶段性过程中，应自觉维护，并用法制保障社会组织的独立主体地位，帮助社会组织提升自身的组织管理水

5、平，提高其提供高水平、专业化服务的能力。　　二、上海市司法社工的发展状况　　司法社工是我国内地近些年来才开始发展的一种职业，主要是随着社区矫正工作的推行而日益受到社会各界的重视。社区矫正亦称社区矫治，起源于十九世纪，是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由专门国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。　　社区矫正社会工作是司法社工的专业领域。　　司法社会工作是社会

6、工作实行于矫正体系中，由专业社会工作者，在社会工作价值观的指引下，运用社会工作理论、知识和方法、技术，为犯罪嫌疑人（或罪犯，或具有犯罪危险性的人员）及其家人，在审判、监禁处遇、社会处遇或刑释期间，提供思想教育、心理辅导、行为纠正、信息咨询、就业培训、生活关照以及社会环境改善等，使案主消除犯罪心理结构，修正行为模式，适应社会生活的一种福利服务。　　按照何明升的观点，司法社会工作的微观使命是“解决问题”，无论是罪错者、受害人以及相关利益人，都会有一些特定的问题需要解决。它通过“解决问题”来协助受助者，满足其基

7、本人性需求并增强其自身的力量。司法社会工作的宏观使命是推动社会变革，在增进受助者能力和权力的动态过程中追求社会正义。在微观与宏观之间，司法社会工作的使命则是改善人际关系，将解决问题、社会变革与人类关系有机地联结起来。　　2003年初，上海市委政法委按照“政府主导推动、社团自主运作、社会各方参与”的方式，由政府出钱购买服务，引入社团和社工帮助吸毒者、社区青少年、社区矫正人员三类特殊人群树立生活的信心和能力，从源头上预防犯罪。2004年2月，上海市组建了三个民办非企业性质社团组织，即上海市自强社会服务总社、上

8、海市新航社区服务总站和上海市阳光青少年事务中心，标志着社团自主运行的实质性启动。2004年8月起，社区矫正工作在全市城乡全面铺开，逐渐形成了多元化的、各司其职、协同管理的综合治理新格局。　　“上海市新航社区服务中心”为民办非企业单位性质，设立董事会、监事会和总干事，按社团组织的规章自主运作，并自觉接受市社区矫正工作办公室、区（县）司法局和街道（乡镇）司法所（科）的指导和监督。其主要职责包括：依照法律、法规及章程开展活动；与社会