日本对华“利民工程无偿援助”及其在湖北的开展

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1、日本对华“利民工程无偿援助”及其在湖北的开展日本对华“利民工程无偿援助”及其在湖北的开展及其在湖北的开展口骆新华日本对外经济援助被称为”政府开发援助”,简称为ODA,即日本政府支持发展中国家社会经济发展的援助项目.20世纪80年代初期以来,日本对华政府开发援助(ODA)成为中日关系的重要组成部分.90年代以后,日本对华ODA政策经历了新的调整,其中”利民工程无偿援助”(简称”利民工程”)作为一种新的援助形态而产生.一,日本对华ODA的发展及实施方法对外援助是战后日本经济外交的主要手段,而经济外交又是其战后外交的两大支柱之一,无论是经济外交,还是对外援助,都基于战后日本外交的原则立场,

2、即”和平国家”,”西方国家”,”亚洲国家”,“经济大国”,”国家主义”,战后日本的经济外交和对外援助都在上述原则立场的框架以拟制,实施,运作,调整.到90年代初,日本一跃成为世界上最大的对外援助国.1991年,日本ODA达到110亿美元,首次超过美国成为世界上最大的援助国.1991-1995年连续5年日本保持了世界上”最大对外援助国”.日本ODA分三大类型:双边赠与,双边贷款,向多边国际组织出资和捐助.其中,双边赠与包括无偿援助和技术合作两部分.日本政府为实施ODA计划,于1974年成立了”日本国际协力事业团”(JICA),该组织是负责ODA无偿援助和技术合作的非盈利法人财团.197

3、8年,日中两国签署和平友好条约,实现了关系正常化.1979年,日本政府与中国达成首批日元贷款协议.从1980年至2002年3月末,中国已利用日元贷款累计协议金额达28239亿日元(约合1433亿元人民币),贷款项目分布在交通,能源,通信,农业,环保等领域.从1981年截止2001年度末,中国接受日本无偿援助资金为1297亿日元(约合53.6亿元人民币),援助领域包括教育,医疗,农业,环保等等.具体项目主要包括以下几种:①接受进修生.接受中国国家建设骨干和技术人员,行政官员等赴日,在日本官方研究机构,大学和企业进修.②派遣专家.应中国政府的邀请,派遣日本专家到中国的官方机构,学校和研究

4、机构与中方技术人员合作,从事调查,研究,技术指导等活动.③提供器材.为派遣专家,青年海外协力队员及留日回国技术人员提供各种器材.④专项技术合作.专项技术合作是中日双方专门机构共同设立的合作项目,与派遣日方专家,中方人员赴日进修,提供器材等援助形式相结合.合作的主要领域是社会开发,环境保护,医疗保健及计划生育,农林水产,工矿业,能源产业开发等.⑥开发调查.日方派遣调查团,研究企业或综合公益事业的发展规划,并将调研结果提交给中国有关部门作为决策的基础资料.另外.开发调查项目有可能成为中国与日本或其他国际机构的资金合作项目.因此,开发调查是综合技术合作与资金合作的前期准备阶段.⑥青年海外协

5、力队.日本青年海外协力队向中国派遣了志愿者.截止2000年底,日本向中国28个省,自治区和直辖市派遗队员达432人,大多数从事日语教学工作.⑦2l世纪友谊计划.JICA每年邀请320名中国青年赴日参观访问1个月,与日本青年进行友好交流.1997年以来,日本一直在探讨政府开发援助(ODA)的改革问题,并且逐年减少ODA预算,日本政府对华ODA出现了一些变化:①援助金额逐渐减1期总第86期少.日本为减少财政赤字,要持续削减ODA预算,对华日元贷款会削减幅度.②援助领域调整.重点支持的领域调整为:消除贫困与缩小地区间差距,环境保护,农业开发与粮食供应,建立制度化的市场经济等4个方面.⑧援助

6、方式改变.面对日本ODA预算逐渐减少的趋势,日本国际协力银行认为:应当调整对华ODA方式.中国幅员辽阔,如果把ODA资金分散使用,不利于扩大日本对华援助的影响力.因此,在资金有限的情况下,应确定若干个不同类型的示范区,如环境示范区,农业开发示范区等,把援助资金集中使用到这些示范地区,产生示范作用进而扩大对华援助的影响.④援助地区转移.第一,二次日元贷款主要投向中国东部基础设施项目,从第三次开始逐步向中西部转移,无偿援助和技术合作向中西部倾斜.⑤增强非政府组织,地方政府和民间组织的作用.在ODA的预算逐渐减少的情况下,13本政府希望扩大非政府组织,地方政府和民间组织在对外援助方面的作用

7、,进而形成更加紧密的地方政府间的国际合作关系.二,日本对华”利民工程无偿援助”在湖北的开展90年代以来,在国际援助新潮流和日本自身对外政治战略需要的推动下,”解决全球性问题”在日本ODA政策考虑中所占比重不断增大.在此背景下,“扶贫”(日本称作”贫困对策”)日益成为日本对外援助的重要领域.自1989年起,日本ODA中增添了“小规模无偿资金合作”这一新的援助形态,1994年改称”草根(日本语称”草跟”,意为”基层”)无偿资金合作”.这是以日本驻外使领馆为决策