《电信法》是打造电信强国的法律保障

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2、用很大篇幅对电信普遍服务做了规定.德国,日本和美国对普遍服务的法律规定比较详细,对普遍服务的定义,实施原则,承担普遍服务义务者,普遍服务的补偿及征收等都作了或具体或原则的规定,韩国的电信法在普遍服务主要是通过授权立法来处理.从电信普遍服务立法的主要内容上看,各国电信法一般就电信普遍服务设定了如下主要制度:对普遍服务的界定,包括确定电信普遍服务种类和范围时应考虑的因素;明确提出普遍服务的义务由所有的运营商或主导运营商来承担,但有些国家电信法律同时作出了例外性规定;选定普遍服务提供者的标准和方式;普遍服务的成本补偿和费用征收规定;基金管理机构的相关规定;对

3、承担普遍服务义务的运营商的责任规定,信息提供,会计分类等.专家建议,我国是一个地域广阔,人口众多的发展中国家,地形多样,人口的地域分布既有集中又有分散的特征,且各地区间的经济发展差距很大.目前,仍有约1O万行政村还未通电话,电话渗透率很低,造成电信普遍服务的任务十分沉重,政府有很大的普遍服务保障义务.特别是为促进普遍服务的实施,要改变现有《电信条例》中仅有一条对电信普遍服务作出笼统规定的现状,而要在《电信法》中专设”电信普遍服务”一章来突出普遍服务的重要性,作出充分的法律规定.《电信法》是打造电信强国的法律保障打造电信强国已成为我国电信业发展的战略性目

4、标.《电信法》是打造电信强国的法律保障,因此要尽快实现电信强国,就必须要有一个以《电信法》为核心的健全完善的电信法律制度体系的支撑.近来,电信强国和《电信法》成为电.2r).信业界两大关键词.在迈向电信强国之路上,《电信法》的起草工作在人们的关注中取得了实质性的进展.信息产业部政策法规司司长蒋耀平在日前召开的”2004年中国电信政策与发展通报会”上透露,《电信法(征求意见稿)》已经送有关部门和企业征求意见.尽快出台《电信法》,使《电信法》成为我国迈向电信强国的法律保障,将有利于促进电信强国这一战略目标的早日实现.打造电信强国已成为我国电信业发展的战略性

5、目标,但要实现这一目标,我们必须首先面对我国仍是电信大国这一既定的客观事实.经过不断的改革和发展,我国电信业已实现了跨越式的发展,我国已成为世界公认的电信大国.从规模总量上看,我国网络容量稳居世界第一,全国电话用户总数超过5亿,用户规模跃居世界第一;互联网用户达到8000万,位居全球第二.可见,我国电信业已进入世界大国行列.但与国际先进水平相比,我国电信业在产业结构,核心技术,管理水平,综合效益等方面,还存在一定的差距,如电话普及率不高,地域发展不平衡,企业整体竞争力不强,市场竞争环境尚须进一步规范等,可谓”大”而不强.因此,如何尽快缩小与国际先进水平

6、的差距,尽快实现由电信大向电信强国的转变,已成为我国电信业在当前和今后相当长一段时期内的奋斗目标和战略任务.要实现从电信大国向电信强国的转变,加强法制建设,尽快出台《电信法》,为我国电信业的全面,协调,可持续发展提供法律保障,这是至关重要的一步.目前我国电信业发展态势良好,但在电信立法方面与电信大国的地位不相称.虽然我国电信市场竞争格局已初步形成,但电信法制建设滞后于电信市场发展,缺少一部在宏观上指导整个电信业发展的基本法律——《电信法》.同时,在加入WTO之后电信业出现的新情况下,已有的一些法规条例存在着一定的缺陷,难以满足电信业跨越式发展要求.因此

7、,建立和完善以《电信法》为核心的电信法律制度体系,为我国电信业发展提供有效法律保障,这是电信业发展的客观要求.要尽快迈向电信强国,一个重要的前提条件就是具有完备的电信法律体系.电信强国是一个系统工程,其基本内涵是:在国际比较中一国的电信产业具有强大的综合竞争实力,在世界电信市场上居于强势地位,能够发挥不可替代的影响力.经专家研究表明,一个电信强国应具备完善的法律体系,管理制度,有效的市场竞争结构,并拥有高效的行业监管机构.而((2003年中国电信业国际竞争力发展报告》研究结果显示,2003年中国电信业其综合竞争力排名略有提升,但与发达国家电信业的制度竞

8、争力相比差距很大,甚至与一些发展中国家相比,差距也很明显.在构成制度竞争力指数的6个参评指标中