gats框架下的中国电信法律环境研究

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1、GATS框架下的中国电信法律环境研究 　　内容提要：本文根据GATS法律框架下电信服务业的规制与开放，对目前中国电信服务业的法律环境进行分析，就电信服务业产权问题、许可证制度、电信资费制度、外商投资中国电信业的法律问题、互联互通法律性质、电信普遍服务、通信行政管理职能转变等热点问题进行了研究并提出若干立法建议，其目的是能得到中国电信管理层的重视，以便尽快建立与GATS相适应的中国电信服务法律体系。《服务贸易总烫协定》（Genera妊lAgreement曙onTradeinS域ervice，简称G恒ATS）是经《关贸总椒协定》（Genera残lAgreement洛onTariffsa就n

2、dTrade简称G抹ATT）》乌拉圭回合遮多边贸易谈判达成的历震史上第一部管理全球服体务贸易的具有法律约束斥力的多边协议。GAT漳S的产生大大丰富了国讨际贸易的内容，是国际脾法领域的重大发展。根并据WTO统计和信息系掇统局（SISD）提供犹的国际服务贸易的分类岭表，通信服务在十一大镑国际服务贸易类别中位荆于榜首。随着信息社会宫的迅速发展和世界经济吊一体化进程的加快，全涎球日益真切地逼近到信陨息时代，人类也深深地云体会到社会对信息的生课产、分配和出口的依赖掖性正变得越来越大。可居以毫不夸张地讲，当今韩的国际经济贸易几乎无芽不与信息相关。在这种猎情况下，中国电信业的细法律环境和开放程度，掌

3、便成为各国以及WTO对特别关注的问题。 　　恫本文拟根据GATS的轴基本法律框架，对目前絮中国电信服务业的法律值环境进行分析并提出若凭干立法建议，其目的是寸能得到中国电信管理层朽的重视，以便尽快建立咒与WTO相适应的中国昼电信服务法律体系。一的、GATS法律框架下近的电信服务1、GAT惺S的法律框架1995柬年1月1日正式生效的砚GATS文本，由一个壹序言，六个部分共二十坯九条和八个附件组成。越其中GATS的前28俯条称为框架协议，规定蓬了服务贸易的定义，服扎务贸易自由化的原则和距规则；第29条为附件隙，这些附件的主要目的快是对一些较特殊的服务伪部门作些更有针对性的牢规定以使框架协议的

4、基愧本原则和规定更好地适腋用这些部门。附件共有朽八个，包括第二条最惠吱国待遇例外附件、自然印人流动附件、金融服务阵附件、金融服务第二附所件、空运服务附件、海洪运服务谈判附件、电信油附件、基础电信谈判附者件等。此外，还有若干涂部长会议决定。如：《厄关于GATS机构安排糊的决定》（Decis孺iononInsti涸tutionalAr悦rangements袜fortheGATS纱）、《关于自然人流动敛问题谈判的决定》（D聊ecisiononN畅egotiation屹sonMovemen伸tofnatural蛰Persons）、《形关于金融服务的决定》疼（Decisiono样nFinanci

5、al茂Services）、舔《关于海运服务谈判的葡决定》（Decisi画ononNegoti屑ationsonMa铂ritimeTran循sportServi债ces）、《关于基础唾电信谈判的决定》（D辛ecisiononN拯egotiation续sonBasicTe疡lecommunic雍ation）、《关于烂专业服务的决定》（D词ecisionPro伍fessionalS孝ervices）、《喝关于服务贸易与环境决耿议》（Decisio玉nonTradein蔚Servicesan早dtheEnviro漳nment）等。GA呛TS的宗旨和出发点与虚GATT基本上是相一庶致的。即通过逐

6、轮谈判侦，逐步取消一切限制进蚊入服务业市场的措施，幼给予外国服务提供者国晤民待遇，普遍适用最惠过国待遇的原则，最终实渐现服务贸易的全面自由悠化。GATS框架的特必点在于：强调发展中国帚家的积极参与并根据发谊展中国家的自身特殊性忧给予适当的照顾与支持提。首先，GATS提供陆了一种机制，发展中国钉家可以要求获得某些领假域的承诺作为接受服务撼自由化的条件，发展中容国家有权谋求就其利益痈而言更好的市场准入（址marketacce婿ss）条件；其次，G牵ATS第四条关于“发吵展中国家的更多参与”微（Increasin而gParticipa猫tionofDeve骸lopingCoun锨tries）

7、通过了若涂干促进发展中国家发展阅服务贸易的条款。诸如吧：促进发展中国家国内椒服务能力、效率和竞争脏能力的增强；促进发展事中国家对技术和信息获泽得,增加产品在市场准红入方面的自由度；对不套发达国家予以特殊优惠骇，准许这些国家不必作泊出具体的开放服务市场辈方面的承诺，直到其国潭内服务业具有竞争力。澡GATS在结构上明确捧地将一般义务和纪律与陨具体承诺的义务划分开轻来。一般义务和纪律规酵定了各成员必须遵守的岩普遍义务与原则，包括梅最惠国待遇、透明度、