gats框架下的中国电信法律环境研究

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1、GATS框架下的中国电信法律环境研究(1)内容提要：本文根据GATS法律框架下电信服务业的规制与开放，对目前中国电信服务业的法律环境进行分析，就电信服务业产权问题、许可证制度、电信资费制度、外商投资中国电信业的法律问题、互联互通法律性质、电信普遍服务、通信行政管理职能转变等热点问题进行了研究并提出若干立法建议，其目的是能得到中国电信管理层的重视，以便尽快建立与GATS相适应的中国电信服务法律体系。《服务贸易总协定》是经《关贸总协定》》乌拉圭回合缺多边贸易谈判达成的历史上第一部管理全凳球服务贸易的具有法律约束力的多边协议惭。GATS的产生大大丰富了国

2、际贸易的蹋内容，是国际法领域的重大发展。根据W蜥TO统计和信息系统局提供的国际服务贸窀易的分类表，通信服务在十一大国际服务贸易类别中位于榜首。随着信息社会的α迅速发展和世界经济一体化进程的加快，戡全球日益真切地逼近到信息时代，人类也溺深深地体会到社会对信息的生产、分配和娇出口的依赖性正变得越来越大。可以毫不夸张地讲，当今的国际经济贸易几乎无不与信息相关。在这种情况下，中国电信业狙的法律环境和开放程度，便成为各国以及坶WTO特别关注的问题。本文拟根据GA㈤TS的基本法律框架，对目前中国电信服凶28/28务业的法律环境进行分析并提出若干立法媸建议

3、，其目的是能得到中国电信管理层的秀重视，以便尽快建立与WTO相适应的中国电信服务法律体系。一、GATS法律框架下的电信服务1、GATS的法蟆律框架1995年1月1日正式生效的宅GATS文本，由一个序言，六个部分共下二十九条和八个附件组成。其中GATS胗的前28条称为框架协议，规定了服务贸芗易的定义，服务贸易自由化的原则和规则；第29条为附件，这些附件的主要目的驶是对一些较特殊的服务部门作些更有针对妊性的规定以使框架协议的基本原则和规定彦更好地适用这些部门。附件共有八个，包括第二条最惠国待遇例外附件、自然人流动附件、金融服务附件、金融服务第

4、二附★件、空运服务附件、海运服务谈判附件、Ⅴ电信附件、基础电信谈判附件等。此外，孔还有若干部长会议决定。如：《关于GA偶TS机构安排的决定》、《关于自然人流膪动问题谈判的决定》、《关于金融服务的╈决定》、《关于海运服务谈判的决定》、浸《关于基础电信谈判的决定》、《关于专扌业服务的决定》、《关于服务贸易与环境巴决议》等。GATS的宗旨和出发点与GATT基本上是相一致的。即通过逐轮孢谈判，逐步取消一切限制进入服务业市场腔的措施，给予外国服务提供者国民待遇，触普遍适用最惠国待遇的原则，最终实现服喑务贸易的全面自由化。GATS框架的特亿28/28点在于：

5、强调发展中国家的积极参与并根微据发展中国家的自身特殊性给予适当的照麻顾与支持。首先，GATS提供了一种机制，发展中国家可以要求获得某些领域的蹄承诺作为接受服务自由化的条件，发展中宥国家有权谋求就其利益而言更好的市场准涡入条件；其次，GATS第四条关于“发伢展中国家的更多参与”通过了若干促进发森展中国家发展服务贸易的条款。诸如：促匕进发展中国家国内服务能力、效率和竞争悔能力的增强；促进发展中国家对技术和信匏息获得，增加产品在市场准入方面的自由普度；对不发达国家予以特殊优惠，准许这睽些国家不必作出具体的开放服务市场方面翟的承诺，直到其国内服务业具有竞

6、争力。GATS在结构上明确地将一般义务和纪黝律与具体承诺的义务划分开来。一般义务熏和纪律规定了各成员必须遵守的普遍义务Ч与原则，包括最惠国待遇、透明度、发展中国家的进一步参与、经济一体化、国内法规、垄断和服务专营提供者、商业惯例唷、紧急保障、支付与转移、政府采购等条怨款；具体承诺的义务，主要包括市场准入娆、国民待遇和附加承诺的规定。2、电信服务的内涵GATS关于电信服务的碱附件中的定义条款，对“电信”作了如下凇解释：“电信”指以任何电磁方式传递和剿28/28接收信号：“公共电信传输服务”指一成耶员明确要求或事实上要求向公众普遍提供的任何电信

7、传输服务。此类服务又特别包鲇括电报、电话、电传和数据传输。其典型恒的特点是在两点或多点之间对客户提供的卒信息进行实时传输，而客户信息的形式或病内容无任何端到端的变化：“公共电信传输网络”指可在规定的两个或多个网络端Ξ接点之间进行通信的公共电信基础设施。国际电信联盟通过的《国际电信联盟组织屯法、公约和行政规则》对“电信”的定义琢是“电信是利用有线、无线、光或者其他缝电磁系统传输、发射或接收符号、信号、熨文字、图象、声音或其他任何性质的信息逖”。《中华人民共和国电信条例》将“臻电信”定义为：“利用有线、无线的电磁小系统或者光电系统，传递、发射或者接收

8、槌语音、文字、数据、图像以及其他形式信综息的活动。”电信服务是指电信业务的殉经营者向电信用户提供电信业务的过程。岔按照国际