wto与改善中国电信法律环境

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1、WTO与改善中国电信法律环境王春晖中国加入WTO后，中国电信业必须作出两项最基本的承诺，那就是：遵守规则、开放市场。因此，WTO中有关GATS的规则就将成为中国电信管理层及电信运营商都必须遵守的准则。然而，能遵守WTO规则的国家，必须是一个搞市场经济的国家；一个搞市场经济的国家，也必须是一个法律环境非常完善的国家。因此，完善中国的法律环境，不仅是为加入WTO的外部需要，也是中国完善社会主义市场经济体制的内在需要。加入WTO，中国电信法律体系跃面临最大的挑战是现有的电信法规、部门鲛规章及地方性法规与WTO规则不相符

2、合诚。这实际上也是我国原有的以行业垄断为扯本的立法理念与市场经济立法理念的冲突悔。中国目前尚没有统一的《电信法》，规范电信服务贸易的法律规范主要是《中华人民共和国电信条例》。《条例》是我Α国第一部有关电信业的综合性行政法规，《条例》的出台应该是我国电信立法领域瞧的一个重大发展。《条例》确立了中国电躞信行业监管的十项重要管理制度：电信业研务经营许可制度；电信网间互联调解制度；电信资费管理制度；电信资源有偿使用臾制度；电信服务质量监督制度；电信建设旭13/13管理制度；电信设备进网制度；电信安全保障制度；外

3、商投资电信制度；电信违法⑵制裁制度。从世界各国电信法律环境看，我国的《条例》及部门规章、地方性法咕规与GATS的总体要求还相差很远，特耜别是一些地方性电信法规本位主义特别严擘重，而且不透明、不公开。事实上，我国袂多年来电信立法过程中存在的主要问题是锝：指导思想基本是管理本位主义，而非经纶济主体权利本位。太多强调电信行政主管疟部门的管理权，忽视经营主体的经营自主虑权；政企职能不能实质分开；部门立法、售重复立法，立法时不重视法律的公平性和蹬社会效应。可以说，中国目前的电信服务嬉方面的立法严重滞后，已经成为中国入世琼

4、后，电信业进一步发展的最大障碍。因此缥，电信管理层应尽快根据国际电信服务贸搋易的规则和要求，修改完善有关的部门规铰章，废除那些与WTO规则相抵触的规章谷和地方性法规，加快立法速度，特别是要雍提高立法质量和档次，建立一套清晰透明靡，符合国际惯例的“游戏规则”。为此，悚笔者提出如下建议：一.关于中国电信髡业的市场准入问题中国电信业的市场准跆入应有一个渐进的过程。根据GATS逐攀步自由化的规定，服务贸易自由化的进程茈，应取决天各个成员方的国家政策目标，以及成员方包括它的整体和个别服务部门︷的发展水平，在逐步扩大市场准

5、入程度方嗤13/13面应根据各国的发展情况给予适当的灵活第性。中国加入WTO的身份是发展中国诬家，中国在电信服务领域的总体发展水平甙与欧美等发达国家相差甚远。因此，中国肿应根据GATS的逐步自由化原则，来确担定中国电信服务市场准入的规模、程度和豹时间，逐步地开放中国的电信服务市场。Ｂ二.有关外商投资电信服务业方面的立洽法应按GATS的要求作出规定。GA咋TS第十六条规定了各国在其作出市场准柝入承诺的服务部门中，将不得采取六项针对市场准入的限制性措施。尽管我国对现擀行的外商投资方面的法律作了较大的修改，但是与G

6、ATS的要求还相差一定距离窨，而且截止目前为止，我国有关服务业的领一般性立法，仍然是一个空白。因此，电信管理层应考虑率先制定有关“电信服务咩业外商投资的规定”。目前，在外国合苇营者的投资比例方面，《中外合资经营企业法》与《电信条例》就相互冲突。《中刨外合资经营企业法》第四条规定：外国合泊营者的投资比例一般不低于百分之二十五莽，没有上限；《电信条例》则规定：从事圉基础电信业务的公司，国有股权或股份不镪少于百分之五十一。三．关于电信业务自经营许可证的取得目前，国家对经营基コ13/13础电信业务和增值电信业务均实行

7、许可证擅制度。颁发基础或增值电信业务许可证，忧我国主要采用申请与审批制，即由符合条件的提供电信服务的企业提出申请，国家涧电信主管部门按照电信法规的条件、程序胝、时限进行审批。但是随着电信服务市场△的开放和竞争的日趋激烈，电信服务经营许可证的颁发应当考虑先取得基础电信或旗增值电信“建设许可证”，然后再通过招标的方式，取得电信业务的经营许可证。ぐ四．关于电信资费标准问题电信资费宦问题，是接受电信服务的消费者都普遍关葆心的问题。按照《电信条例》的规定：“漓电信资费标准实行以成本为基础的定价原则，同时考虑国民经济

8、与社会发展要求，电信业的发展和电信用户的承受能力等因噼素。”但基本电信业务的资费标准仍由国筇务院信息产业主管部门提出方案，经征求崎国务院价格主管部门意见，报国务院批准掐后公布施行。然而，电信行业的“成本”究竟是什么，又有谁去仔细研究过。我认晨为目前电信资费标准的确定，主要还是考复虑了政策因素和投资回报率这两个因素。浓我国的电信产业是从自然垄断逐渐走向有莳限制竞争的。在