铁路企业预算管理解读--对预算管理的再认识

《铁路企业预算管理解读--对预算管理的再认识》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、铁路企业预算管理解读--对预算管理的再认识书书书!!经营管理!!!!!!!!!!!!!!!!!!!（收稿日期：;##$#%;&）!铁道经济研究!’;;##$图#!预算管理的运行过程铁路企业预算管理解读对预算管理的再认识邢如其#侯敬$孙德新%（#&石家庄铁道学院教授，河北石家庄’(’’)%；$&铁道资金结算中心副研究员，北京#’’’%*；%&铁道资金结算中心综合管理部主任、高级会计师，北京#’’’%*）摘要：认为实行预算管理是解决铁路运输企业管理存在问题的有效方法，对预算管理和企业决策者的关系、预算管理对铁路企业组织结构的整合、预算管理和“三集中

2、一控制”以及铁路企业预算标准的确定等问题进行了探讨。关键词：铁路!企业管理!预算管理文献标识码：+!!文章编号：#’’)—,-).（$’’%）’(—’’%$—’%铁路运输的网络特性决定了铁路运输生产的性质和特点，完成“运输产品”必须经过几个甚至十几个铁路企业协同“作战”才能完成。铁路运输生产的性质和特点决定了铁路企业具有巨型集团公司的属性，发达国家集团公司管理的经验和我国集团公司管理的实践探索都证明，预算管理是集团公司管理唯一有效的方法。$’’’年，国务院办公厅转发的国家经贸委《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范（试行）》（以下简称《规范》）也要求国有大中型企

3、业实行预算管理。因此，铁路企业实行预算管理是必然的、唯一的选择。为了在全路推行全面预算管理，$’’$年，铁道部财务工作会议将其作为重要议题，同时也列为财务工作要点。为进一步理解预算管理的深刻内涵，就以下几个问题展开讨论。(预算管理是企业决策者制定远期规划和战略目标行之有效的方法预算管理是由若干要素组成的体系，是一个可运行、可操作的系统。预算是以财务数据和统计表格表达（或确定）的集团公司未来的经营目标和计划，是集团公司在未来一段时期中有关经营活动的正式管理标准，也是集团公司各个部门之间进行有关交流的非正式契约。预算管理的运行过程如图#所示。图#表明，在预算管理模式下，控制者拟定

4、预算指标—编制预算—确定行为标准，被控制者执行预算，对被控制者预算执行的业绩进行计量，并将计量结果和预算进行比较确定差异，控制者根据反馈报告决定是否对被控制者进行干预或者继续执行。集团公司决策者的职责是实现公司的发展战略目标，满足公司所有者投资的预期，实现投资回报。预算管理为集团公司决策者提供了一个将其职责传递给公司各层级、单位和员工的方法，即将自己的职责以预算指标的形式分解到公司各层级、单位和员工，并以“非正式契约的形式固定下来”〔#〕，形成一个有机的责任网络，使公司的目标变成公司所有层级、单位和每位员工的职责；并通过设计科学的激励制度，使公司所有层级、单位和每位员工围绕公

5、司的整体目标而运作。显而易见，在预算管理条件下，集团公司决策者应做好%个方面工作：一是决定预算水平，二是阅读反馈报告，三是发生差异并有必要调整时采取矫正行动。预算管理是决策者制定集团公司远期规划和发展战略行之有效的方法，因此，推行预算管理决策者不仅要参与其中，而且要亲自挂帅。$%万方数据!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!经营管理!!!铁道经济研究!!;;##$!;预算管理为铁路企业组织结构整合提供了基本手段预算管理的基本功能是对集团公司组织结构进行整合。#$世纪末%&世纪初，泰勒创立的生产过程标准化，创造了前所未有的生产效率。由于生产力的发展和人们需

6、求的变化以及“交易成本”的增加，%&世纪初开始了欲使“#’#(%”的、巨大的企业合并浪潮，将从事单独经营活动的企业组成了多活动的大型公司。然而，合并并未实现人们的预期，相反，企业、部门之间争抢资源、为了局部利益而牺牲整体利益的行为导致了整体效率和效益的降低，结果却是“#’#)%”。因此，如何在不同活动部门之间分配公司资源，如何“协调各部门并引导他们的各种不同活动统一到企业共同的目标上来”〔%〕，实现“#’#(%”的目的，是企业管理面临的重大课题。皮埃尔·杜邦和小阿尔弗雷德·*·斯隆都应用预算管理分别成功地解决了杜邦化学公司和通用汽车公司的整合问题。前者实行的是集权下的

7、分权，后者采用的是分权下的集中；两者的共同点则是应用预算对公司组织结构的整合。为了达到资源在公司不同部门最优分配，由杜邦公司财务经理+·唐纳德桑·布朗所设想的“杜邦体系”〔,〕至今仍闪耀着“分散权责、集中监督”管理思想的光芒。在我国，%&世纪-&年代初进行的“企业联合”和$&年代原国家工业部委的公司化改革、上市、兼并所形成的集团公司，都没有实现预想的“规模经济”和“规模效益”。前者受到当时经济体制制约导致企业间经济利益难以协调而“流产”；后者则由于是简单的企业归并，没有对组织结构