民事利纷调解解决机制研究

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1、第25卷第l期郑州航空工业管理学院学报(社会科学版)2(X)6年2月Journalofzhen邵houInstituteOfAeronautiealIndustryMan哪ment(S兄ialScieneeEdition)Vol.25No2(洲拓.2民事利纷调解解决机制研究杨红朝(河南农业大学，河南郑州45创X，2摘要:人民调解制度在诉讼时代面临着挑战，行政调解被司法机关漠视，调解与审判的结构关系未能理顺，现行的各种调解制度“各自为战”，尚未形成合力。法院应设里专门的调解机构，建立对法院外调解协议的司法审查制度，从而实现法院调解与法院外调解的有效互动和有机街接

2、，同时，应尽快出台《民事调解法》。关健词:人民调解;行政调解;法院调解中图分类号:D923文献标识码:A文章编号:1009一1750(2oo6)0l一0154一04我国现行的民事纠纷调解制度存在诸多问题。人民调解制度在“诉讼时代”面临着严峻的挑战，行政调解被行政机关或司法机关所忽视，调解与审判之间的结构关系未能理顺，各种调解制度“各自为战”，缺乏有效的互动和衔接。上述问题的存在，严重影响了民事纠纷调解制度最佳功效的发挥。民事纠纷调解解决机制的构建和运作乃实务中的重大问题，本文对以上问题拟作探讨。民事纠纷调解解决机制是指运用调解手段达到缓解、消除民事纠纷的方法或

3、制度。所谓调解就是在第三方主持下，以国家法律、法规、规章和政策以及社会公德为依据，对纠纷双方进行斡旋、劝说，促使他们互相谅解、进行协商、自愿达成协议、消除纷争的活动。按照日本学者棚獭孝雄的观点，调解是合意型的纠纷解决方式。对于是否运用调解、调解协议的内容，等等，取决于纠纷主体的合意，而调解者只能以中立第三者的身份调解纠纷，无权使用任何强制性手段。根据调解主持者为标准，调解可分为人民调解、行政调解和法院调解，等等;以调解主体是否为法院为标准，调解可分为法院调解和法院外调解。一、人民调解制度的发展与完善1.人民调解组织的新发展根据2002年司法部发布的((人民调解

4、工作若干规定》，人民调解委员会可以采用下列形式:(l)农村村民委员会、城市(社区)居民委员会设立人民调解委员会;(2)乡镇、街道设立的人民调委员会;(3)企业事业单位根据需要设立的人民解委员会;(4)根据需要设立的区域性、行业性人民调解委员会。随着形势的发展，从传统的村(居)调委会，展到建立乡镇(街道)调委会，企事业单位组建身的调委会，特别是改制或改组后的企业、公司，于急需解决纠纷的需要，应及时建立调委会;建行业性、专业性的调委会，如涉及劳动争议、消费纠纷、交通事故纠纷、医疗纠纷，等等，行业性调最大的优势在于可以解决行业内部及本行业与他社会主体之间的纠纷。2.

5、人民调解业务范围的拓展一般说来，只要是涉及民事权利的纠纷，如婚、继承、赡养、分家析产、相邻关系、产权归属、务履行、身体伤害、名誉侵害、事故赔偿、投资分配、合伙经营，等等，都可以通过人民调解制度寻求决。行业性或专门性的纠纷，如医疗纠纷、环境染纠纷、建筑、房地产、物业管理、校园伤害纠纷及各种产品责任纠纷、农村土地承包调整、土地用、移民和城市拆迁，等等，亦可由专业性人民调委员会调解解决。3.人民调解协议的效力按照现行制度，当事人双方达成调解协议后，若另一方不自动履行的，不能向法院申请执行。是由于人民调解协议没有约束力，因此，导致众收稿日期:2005一12一31甚金项

6、目:河南省教育厅科研课题基金资助项目(2005一zx一307)作者简介:杨红朝(1969一)，男，河南平顶山人，讲师，研究方向为民事诉讼法学。154杨红朝:民事纠纷调解解决机制研究事人不愿意选择人民调解的路径来解决纠纷。化人民调解制度的作用，2002年最高人民法的《人民调解规定》赋予人民调解协议以合同效。人民调解协议的一方若不履行调解协议向法诉，法院以该调解协议是否合法作为审理和裁的对象，而不再对“元纠纷”进行审理。对调解的审理，只是涉及调解协议的有效性和协议中利义务问题，不再涉及最初民事法律关系的事定问题。当然，若调解协议被确认无效，则纠纷”仍能成为法院审理

7、和裁判的对象，不过，必然会导致纠纷解决成本的增加。调解协议不同于一般的合同。调解协议的目解决民事纠纷，而不是设定民事权利义务;调议的生效需要调解组织的确认，而一般合同不当事人以外的第三人的确认。人民调解协议的法律强制力问题是一个值得探讨的问题，将调解协议直接作为合同并适用同法，并非最佳方法。解决这一问题有两种思:其一，将调解协议视为合同，但专门规定调整这律关系的，不同于合同法的特别法，以适应调议的特殊性;其二，法律直接赋予人民调解协制执行力。直接赋予调解协议强制执行力，需善人民调解程序和提高调解人员的素质，以保解协议的正当性。二、行政调解民事纠纷的功能1.行政

8、调解的主要种类行政调解民事纠纷，是国家