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1、从财务角度谈如何使用４万亿投资 【摘要】温家宝总理在2009年所作的《政府工作报告》中重申了2008年秋天公布的4万亿元经济刺激计划。笔者就此从制订基本投资项目目录、认真考核、严格监管的财务角度出发,对如何使用好这笔巨额投资谈了一些粗浅的看法,以期达到抛砖引玉的作用,供大家参考。 【关键词】财务角度;4万亿投资;投资项目;认真考核;严格监管温家宝总理于2009年3月5日在第十一届全国人民代表大会第二次会议上作政府工作报告时,重申了2008年秋天公布的4万亿元经济刺激计划。随后,2009年3月6日,国家发改委主任张平同志对4万亿元投资计划作了详细解读,从总
2、的方面谈到了4万亿元投资资金从哪来,到哪去,谁监管等问题,并较为具体地谈到了以下几个方面的事项:1.除中央政府投资11800亿元之外,其他渠道筹措了约3万亿元,其中包括中央财政代地方财政发行2000亿元国债、发放部分政策性贷款、扩大地方企业债券发行。中央政府投资11800亿元的使用方向为公益性项目,如学校、医院、水利工程。其他渠道筹措的约3万亿元的使用方向为半公益性项目和经营性项目。2.投资重点锁定关注民生、关注“三农”。其中谈到投资期限为2008年第四季度开始到2010年底;投资原则为搞好基础设施建设,加强生态环境保护,做好节能排减工作,加快调整经济结构转
3、变经济发展方式;投资方向为民生工程4000亿元,农村民生工程3700亿元,基础设施建设15000亿元,社会事业1500亿元,节能排减、生态工程2100亿元,调整结构技术改造3700亿元,灾区重建10000亿元。3.组织24个检查组严格监管。张平同志所解读的这些内容对人们理解政府下决心用4万亿元资金刺激经济的良苦用心,对用好4万亿元投资全面实施经济平稳较快发展的一揽子计划的作用和重要意义有生动和具体的帮助,尤其是使得人们深切体会到在全世界范围内发生金融风暴给我国经济造成困难之时,党和政府所作的这些安排无不极大地体现了以人为本和实践科学发展观的精神。 如上所述
4、,同时结合近来学习政府工作报告时获得的一些心得体会,笔者主要想从财务的角度对4万亿元投资的使用提出三点粗浅的建言。一、制订基本投资项目目录温家宝总理在2009年的政府工作报告里强调:2009年政府投资力度大、新上项目多,要确保监管到位,绝不能搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”,绝不允许利用扩大公共投资为单位和个人谋取私利。笔者认为,为了能顺利执行和全面实施经济平稳较快发展的一揽子计划,这个一揽子计划也不能过于笼统、模糊,应该具有可操作性。为此,是否应该根据温家宝总理所作政府工作报告的总的要求,在张平同志对4万亿元所作解读的基础上,由国家发改委、
5、财政部、人民银行、统计局、国务院相关主管单位,联合我国东、中、西部地区和特别受到金融风暴冲击的经济实体中影响最大的十个重点产业龙头,按照眼前与长远相结合、局部与全局相结合、民生与建设相结合,以及东、中、西部地区相结合……的原则,借鉴我国卫生部建立基本药物目录的做法(卫生部在实施的医改方案中规定,对医院临床涉及的全部病种的多发病、常见病和疑难特症所需使用的各种药品,凡是具有批准文号和国药准字的,确实是质量好、疗效高、成本低、药价廉的,经过专管机构筛选批准的,可以列入各种病种的基本药物目录。此基本药物目录预计4月底公布。基本药物目录公布后,医生对患者所开处方的药
6、品,只有列入药物目录的,才能按医保规定予以报销),制订实施一揽子投资计划的基本投资项目目录。例如,可以分别为投向民生工程的4000亿元、投向基础设施建设的15000亿元等投资方向制订基本投资项目目录,并在相关范围内予以公布,让广大人民群众有知情权和话语权,有利于人民群众予以监督。制订基本投资项目目录后,只有列入了基本投资项目目录的投资方案才有可能经过审批后予以立项,进而获得投资款项,使得立了案的项目得以顺利实施。政府投资必须用在应对危机最关键的地方,遵照温家宝总理在政府工作报告中所讲的“我们的每一分钱都来自人民,必须对人民负责”的精神去做。有了基本投资项目目
7、录,便于有章可循,违者必究,防止投资的随意性,提高投资的有效性。二、认真考核基本投资项目执行完成的情况在考核基本投资项目执行完成情况时,各地区、各部门、各企业必须首先全力以赴地完成温家宝总理在政府工作报告中提出的“今年国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长8%左右”(生产总值即总产值,又称为GDP——笔者注)的任务。在此,笔者仅就与当前所提以完成生产总值作为努力目标紧密相连的在上个世纪高度集中计划经济模式下以总产值最大化作为企业财务管理总体目标的实践作些追忆分析。在高度集中的计划经济模式下,企业的财产所有权和经营权高度集中,企业的主要任务是执行
8、完成国家下达的指令性的总产值指标。企业的存废扩缩、企
