《中共天台县委天台县人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》起草情况的说明

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1、《中共天台县委天台县人民政府关于加快水利改革发展的实施意见》起草情况的说明县水利水电局（2011年5月）根据县委、县政府领导关于起草好贯彻落实中央和省、市“一号文件”实施意见的要求，我局加强与有关部门合作，集中力量开展文件起草工作。现就《实施意见》起草情况说明如下：一、《实施意见》起草的过程今年年初，我局通过机要渠道拿到了全国农村工作会议印发的一号文件讨论稿后，立即组织中心组进行专题学习和研讨，对贯彻实施意见进行了谋划，组织专门班子草拟了我县贯彻实施意见的框架，并多次召开局班子会、中层干部会征求意见，对文件中有关数据进行反复核实后，于3月底完成了实施意见初稿。4月上旬，县府办牵头农办、财政

2、、发改、水利、建设、环保、国土、人劳、农业、人民银行、里石门水库管理局、桐柏水库管理局等相关单位召开座谈会，就实施意见初稿进行专题讨论和修改。4月中旬，实施意见经修改后报县府办。4月21日，县府办在全县农村工作会议上将修改后形成的征求意见稿发至各乡镇、街道和有关部门征求意见。4月下旬，县府办形成─7─送审稿呈县委、县政府相关领导审阅。从反馈的情况看，各乡镇、街道和各有关部门对《实施意见》给予了充分肯定，一致认为县委、县政府的决策非常及时、很有必要。《实施意见》提出的水利发展总体思路、有关政策和重大举措具有较为坚实的实践基础和群众基础，符合天台实际，也是可行的。二、文本的思路和框架围绕我县“

3、十二五”经济社会发展的目标要求，针对当前我县水利存在的突出问题，《实施意见》提出，大力发展民生水利，突出防洪排涝薄弱环节建设，大兴农田水利建设，加快水源工程建设，综合治理河网水系，推进节水防污型社会建设，创新水利发展体制机制，全面推进天台水利实现跨越式发展。《实施意见》提出，今后一个时期天台水利发展的总体目标是基本建成“四个体系”、落实“三条红线”。“四个体系”即基本建成功能较为完善的防汛防台抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和水生态健康保障体系、适应科学发展的水利管理体系。“三条红线”即按国家和省里要求落实水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水（环境）功能区限制

4、纳污红线。保障措施为“三项机制”，即建立水利投入稳定增长机制、创新水利发展机制和健全水利领导组织机制。文稿在谋篇布局上，共分六大部分25条。第一部分是总体要求，着重阐述水利改革发展的重大意义、指导思想、总体目─7─标；第二部分提出具体任务和项目；第三部分明确水利投入相关要求；第四部分提出落实水资源管理“三条红线”的工作举措；第五、第六部分对水利改革、组织领导和责任考核等相关工作进行了明确。三、水利发展的主要指标《实施意见》从针对性、前瞻性、指导性、可操作性出发，提出到2015年从根本上扭转我县水利建设明显滞后的局面，水利对经济社会发展的支撑和保障能力显著提高的工作目标，并根据中央、省里的要

5、求对2020年的水利发展进行展望。“十二五”期间，我县水利改革发展主要有四方面控制性指标：（一）水灾害防治一是城区防洪达到50年一遇标准，平桥、白鹤、坦头、街头等集镇区基本达到20年一遇，城镇排涝达到10年一遇以上标准。“十二五”期间，按照“小县大城”发展战略，突出“一心两翼”防洪体系建设，优先对洪涝易发、人口集中、经济集聚、农田连片的小流域堤防重点段和险段进行整治，开展始丰溪、苍山溪、三茅溪、赭溪、小法溪、王里溪、桃源溪、秀溪等系统整治，完成始丰溪及其主要支流治理30公里、小流域堤防加固40公里，进一步提高城镇和产业集聚区防洪排涝能力。二是规划内病险水库、山塘除险加固全部完成，病险水库年

6、发生率控制在3%以内。2003年以来，通过实施百库保安工程，全县已完成水库除险加固21座。“十二五”期间完成病险水库─7─除险加固10座，整治万方以上屋顶山塘62座。水库安全状况是一个动态变化的过程，今后将“发现一座，消除一座”，使全县水库年发病率控制在3%以内。（二）水资源保障一是新增年供水能力0.2亿立方米。“十二五”期间，加快水资源配置工程建设，把黄龙水库、龙溪水库和里石门水库水源联网联调作为保障“一心两翼”水资源安全的战略举措。二是城市和农村供水保证率分别提高到95%、90%以上。2003年以来，通过实施农民饮用水工程，我县已解决和改善27万农村人口饮用水，全县农村饮用自来水覆盖率

7、达到86%以上。目前全县各地对巩固改善农民饮用水条件的要求强烈，结合实际，“十二五”期间，我县将巩固“农民饮用水工程”建设成果，推进农村供水标准化、规范化和城乡一体化供水，解决13万农村人口饮水安全问题，提升20万农村群众饮用水质量。三是农田灌溉水有效利用系数提高到0.59。中央、省“一号文件”分别提出，“十二五”时期，全国农田灌溉水有效利用系数从0.53提高到0.55，全省农田灌溉水有效利用系数从0.56提高到0.58