入世后我国关税政策的目标选择.doc

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1、入世后我国关税政策的目标选择摘要：加入世贸组织后，我国政府必须在经济全球化的背景下制定或调整关税政策。传统的关税政策理论已经不能解释当今世界各国的关税政策。在确定我国的关税政策之前，必须首先明确我国关税政策所要达到的目标。本文提出，我国政府应当将关税政策的目标确定为保护幼稚产业、维持就业水平和降低福利损失三个方面；同时相对弱化关税的组织财政收入职能、调节收入分配职能和平衡国际收支职能。　　关键词：世贸组织；约束关税；关税政策；目标选择　　一、引言　　关税政策反映了一国一定时期内的贸易政策、产业政策

2、以及国民经济发展的基本思路，是政府调节经济的重要方式。　　关税政策的调整一般可分为两种方式：一是自主性的调整；二是具有外部约束的调整。自主性的关税政策调整的局限性在于：关税政策调整的过程可能相对较长，没有外部压力的调整方式可能会因为国内各利益集团的影响而延缓政策目标的实现。具有外部约束的关税政策调整则不然，它强调一旦该国接受了某种协议，承诺要实行贸易自由化，那么该国的关税就必须按照所承诺的内容严格执行有关协议。我国入世以前的关税政策调整主要是以自主性为基本特征的，是建立在自身比较优势的基础上。19

3、84年至2001年我国的关税水平从43%降到12.7%。加入WTO以后，我国关税政策的调整明显地表现出“非自主性”，也就是说，关税政策的制定必须符合WTO各项协议的要求。按照《中华人民共和国加入议定书》附件8—货物贸易减让表的规定，我国关税总水平2005年将降至约10%，在这种情况下，如何在抓住入世带来机遇的同时，避免由“非自主性”关税减让带来的冲击，就成为重要的课题。因此，在WTO框架下建立起有利于国内经济发展并且符合各项有关协议要求的关税政策是十分必要的。　　二、传统关税政策理论的局限性　　传

4、统理论将关税政策分为财政关税政策和保护关税政策。财政关税政策即以增加国家财政收入为主要目的的关税政策。从关税的经济效应上看，不论税率高低，凡征收关税都会同时产生财政收入效应和影响进出口的效应。世界各国的实践表明，经济越落后的国家，关税在政府收入中所占的比重越大，关税的财政特征越突出；相反，发达国家的关税收入在整个财政收入中所占的比重则低得多。6　　保护关税政策是以保护国内产业为目的而课征的关税。即根据本国产品的市场竞争力，对外国同类进口产品课以重税，使进口货物的成本高于本国同类产品的市场价格，从而

5、达到保护本国产业的目的。应该看到，尽管保护关税政策可以短期内保护本国产业，但保护关税政策与比较优势理论相悖，阻碍了资源有效配置的实现。长期执行保护关税政策必然造成对国内一部分低效率企业的保护，从而阻碍产业结构的升级和生产力的发展以及引致国内消费者的福利损失。此外，本国的出口商品也容易遭到其他国家的关税报复。　　有的学者认为，关税政策还应包括自由贸易关税政策(于立新，1997)。所谓自由贸易关税政策是指以降低关税或免征等方式来促进国际间贸易自由发展的关税政策。财政关税政策的最低限度是不会为零的。而随

6、着世界多边贸易集团的建立，最终会形成零税率的自由贸易关税政策。已经建成的欧洲联盟大市场、北美自由贸易区以及东南亚国家联盟的几个区域市场内有关各国对部分商品流动实行零关税的做法都证明了这一点。　　尽管上述区别关税政策的传统方式在理论上是清晰、明确的，然而对实践中各国关税政策的解释作用却越来越微弱。一些国家一方面积极倡导自由贸易、削减关税壁垒，另一方面又采用保护关税和保护措施，表现出很强的保护主义特征。例如，美国作为构建WTO的倡导国，其平均关税税率在80年代末降至4.8%，表现出自由关税政策的特征；

7、但同时又按照有效保护关税税率设置阶梯关税，在名义关税税率较低的情况下，达到提高保护程度的目的。在该国的关税结构中，有效保护率最高的关税分别是服装43.3%、纺织品18%、鞋类15.4%。因而，将关税政策简单地划分为保护关税政策、财政关税政策或自由贸易关税政策的方法一方面难以区分各国所采用的关税政策，另一方面，也无益于我国关税政策的制定和实施。笔者认为，在制定一国的关税政策之前，首先应当明确关税的征收对进口国国内和国际经济所产生的影响，即关税的作用或效应。关税政策应当体现政府对关税某一项或某几项职能

8、或作用的强调，其对本国经济所产生的作用才会更有效。　　三、关税的经济效应及其对制定关税政策的影响6　　关税的征收会对进口国产生产业保护效应、国际收支效应、财政收入效应、收入分配效应、劳动力流动效应以及社会福利效应。值得注意的是，关税各种效应的作用方向并不都是一致的。例如，财政效应的充分实现，要求进口商品的下降量等于零，而产业保护效应则要求进口商品有一定的下降量以至降为零，二者的作用方向是相反的(刘广平等，1999)。再如，收入分配效应的实现要求对需求弹性较大的进口奢侈品征收较高的关