我国畜产品贸易政策的演变与入世后支持政策的调整

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1、我国畜产品贸易政策的演变与入世后支持政策的调整摘要：新中国成立发展至今，总体来说，我国畜产品贸易政策的演变经历了严格的计划管理、放权过渡管理、入世准备、入世后的全面开放四个阶段。后两个阶段以入世为分水岭，国内支持政策的设计与安排围绕入世而展开，并进行了一次明显的调整，包括政策目标、政策内容、政策配套等方面的调整。文章最后，结合入世后我国畜产品的贸易形势及存在的问题，提出政策演变和政策调整两条主线背景下的一些修补性建议，以促进我国畜产品贸易的健康发展。关键词：畜产品贸易政策演变国内支持政策调整一、我国畜产品贸易的政策演变新中国成立初期，由于长期的战乱，国家经济

2、处于崩溃的边缘。为了争取国民经济元气的恢复，我国实行了高度指令性的计划体制。我国一直是畜产品的生产大国，但新中国初期主要用于国内消费，与苏联、东欧等社会主义国家的贸易中畜产品所占地位较小。改革开放以后，为适应全球经济一体化和贸易自由化的发展趋势，我国逐步加快了畜产品外贸体制方面的改革，有力地推动畜牧业的对外开放和畜产品贸易的快速发展。2001年12月，中国成功加入世界贸易组织，对外开放进入了一个新的历史时期。我国农产品的对外贸易得到了前所未有的发展，畜产品贸易成为农产品贸易的重要组成部分。从政策演变的角度看，我国畜产品贸易政策改革大体上经历了以下四个发展阶段

3、——(一)严格的计划管理阶段(1949-1978)。新中国成立后的近30年里，我国实行了高度指令性的计划经济体制。一切对外活动均实施严格的计划管理，畜产品的贸易也自然落在这个框架里头。畜产品贸易完全由国有外贸企业垄断经营，统一领导，统一管理，统负盈亏。中国土产畜产进出口总公司（CHINATUHSU）成立于1949年11月23日，是中华人民共和国成立最早的大型综合性国有外贸公司，以土产品、畜产品、茶叶及其深加工产品的进出口业务为主要经营范围。畜产品的进出口实行外贸专营，计划进口量根据畜产品的国内供需之间的计划差额决定，计划部门按照进口计划水平筹措资金并决定畜产

4、品的出口水平。中国土产畜产进出口总公司的贸易畜产品范围对应生产部门的畜产品范围，二者完全受控于国家计划委员会和国家经济委员会。该阶段政策的主要目标是出口创汇和调剂国内畜产品的余缺。应该说，在当时特定的历史条件下，该阶段所采取的这种政策在很大程度上服从于使中国在国际收支中避免出现逆差，将中国国内市场与国际市场(被资本主义国家控制的)中的任何不确定因素隔离开来，控制中国进出口水平和构成，以及保护畜牧业健康发育的目的。(二)放权过渡管理阶段(1979-1991)。党的十一届三中全会揭开了改革开放的序幕。但改革开放的过程是渐进的，是在摸索和尝试中逐步推进的。这一阶段

5、，我国改革了单一的指令性计划管理体制，实行指令性计划、指导性计划和市场调节相结合，逐步放权向市场化方向迈进。1984年9月，国家通过外贸体制改革报告，内容包括“政企分开”、“简政放权”、“实行外贸代理制”、“改革外贸计划体制”和“改革外贸财务体制”8等。从此，高度集权的中国土产畜产进出口总公司垄断全国畜产品外贸的局面已被打破，各省及下属外贸组织开始成为畜产品外贸活动的主力军。经过简政放权、扩大了省一级畜产品外贸自主权，畜产品外贸公司在各地不断成立，数量显著增加，比如1989年成立的延安市土畜产品外贸公司、1990年成立的温州市土产畜产品外贸公司、1900年成

6、立的吴江市外贸公司黎里土畜产仓库等。我国还重新实行进出口许可证制度，建立畜产品外贸经营权审批制度，鼓励出口；在全行业实行承包经营责任制，国家逐步运用价格、利率、退税、出口信贷等经济手段调控对外贸易，畜产品外贸的宏观调控体系逐步形成。总体来看，这一阶段中国畜产品贸易政策和体制改革基本处于探索阶段，尽管国家对畜产品贸易开始实行计划和市场双重管理，但计划成分依然明显，畜产品为整个国民经济发展出口创汇的功能和作用仍然突出。畜产品出口规模自1978年以来呈现明显的增长态势，肉类出口量由七十年代的30万吨左右，增加到八十年代的40多万吨，为国家换回了大量外汇。(三)入世

7、准备阶段(1992-2001)。该阶段国家提出了建设社会主义市场经济的目标，大力推进市场化改革，并围绕“复关”和“入世”加快了对整个贸易管理体制的自由化改革，管理方式和手段逐渐向国际规则和惯例接轨，增加从事畜产品贸易的企业数量和类型，连续大幅度降低关税，深化汇率体制和价格机制改革。1992年至1997年，中国连续4次大幅降低进口关税税率，其中1996年4月降低了4900个税号的关税税率，1997年10月再次降低了4878个税号的关税税率。经过几次大的降税改革后，中国农产品平均关税水平由1992年的51%降至2001年的21%。逐步取消了一些非关税壁垒，加强农

8、产品双边贸易谈判及反倾销调查等。取消国家财政对出口的